鋼鐵,、煤炭是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè),，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),。近年來,，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求不足的影響,，鋼鐵,、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。因此,，積極穩(wěn)妥地化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù),。
按照市場淘汰和計(jì)劃壓減去產(chǎn)能
近日,，國資委召開的中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會議上,，明確了中央企業(yè)化解鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)。中央企業(yè)化解鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)是：從今年開始,，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵,、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右,，使專業(yè)鋼鐵,、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
“鋼鐵,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能基本按照兩條路徑進(jìn)行：一是市場淘汰,。一些缺乏競爭力的產(chǎn)能相繼停產(chǎn)，無法維持的企業(yè)退出市場,。二是計(jì)劃壓減,。國家首先明確壓減目標(biāo)，然后逐級分解到各地政府,，再由各級政府不分所有制落實(shí)到具體企業(yè)。央企的去產(chǎn)能指標(biāo)則由國資委根據(jù)國家總體目標(biāo)具體下達(dá),。5年內(nèi),，我國鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能的目標(biāo)是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計(jì)劃,，鋼鐵央企將在5年時間內(nèi)壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右,，壓減量為2100萬噸，占鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能總目標(biāo)的比重在21%-14%的區(qū)間,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示。
據(jù)記者了解,，2015年,，我國有生產(chǎn)能力的鋼鐵央企粗鋼總產(chǎn)量是1.02億噸，產(chǎn)能約1.4億噸,，分別占2015年全國鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能的比重約為12.69%和11.67%,。其中，剛剛宣布合并的寶鋼,、武鋼集團(tuán)的粗鋼總產(chǎn)量和總產(chǎn)能在全國的占比分別是7.73%和7.33%,，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。
周健奇表示,，鋼鐵,、煤炭央企去產(chǎn)能工作即將全面推進(jìn)?！拔覈槍︿撹F,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作出臺的相關(guān)政策主要有四項(xiàng)：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能目標(biāo);二是宣布寶鋼,、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè);四是確定7家央企為國有資本投資公司試點(diǎn),，其中5家涉及煤炭,、鋼鐵行業(yè)，分別是神華集團(tuán),、寶鋼,、武鋼、中國五礦和保利集團(tuán),?！?/p>
周健奇強(qiáng)調(diào)，以上四項(xiàng)政策基本勾勒出了5年內(nèi)我國鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能的大方向,。其中第四項(xiàng)政策,，屬于國企改革層面。央企去產(chǎn)能的首要任務(wù)是人員和債務(wù)處置,，這屬于國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,。試點(diǎn)地位的確立，將為鋼鐵,、煤炭央企深化去產(chǎn)能以及積極參與全國鋼鐵,、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更為市場化的可選路徑,。在政策和市場環(huán)境的雙重推動下,，鋼鐵、煤炭央企加快了去產(chǎn)能工作的步伐,。
員工安置對去產(chǎn)能目標(biāo)影響不大
化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能是一個綜合性的工程，涉及到環(huán)保,、財(cái)政補(bǔ)貼,、員工安置等多方面的問題。
據(jù)記者了解,，早在5月18日,，財(cái)政部就印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金,，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵,、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)，鼓勵地方政府,、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清,。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元,，實(shí)行梯級獎補(bǔ)。其中,，基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%,，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量,、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%,，和各省份,、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份,、中央企業(yè),，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作,。