“我在鋼鐵廠干了20多年了,，最近幾年我的工資就沒漲過,，甚至有的月份只發(fā)基本工資,，連績效工資和獎金都拿不到……”遼寧省某鋼鐵廠40多歲的工人劉師傅向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者感嘆道,。據(jù)劉師傅介紹,，他所在的鋼鐵廠原本產(chǎn)量很大,、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外,，工廠效益一直不錯(cuò),，大約從2006年開始,，產(chǎn)品開始積壓,，工廠也開始走下坡路。
劉師傅的境遇只是產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)工人狀態(tài)的一個(gè)縮影,。不只鋼鐵行業(yè),，近年來，越來越多的行業(yè)被產(chǎn)能過剩的陰霾籠罩,。
產(chǎn)能過剩這一談了又談的老問題,，至今仍未妥善解決，到底根源何在,？在執(zhí)政之初就要把產(chǎn)能過剩作為工作重點(diǎn)的本屆政府,，又該如何著手才能徹底遏制產(chǎn)能膨脹的沖動？
充分發(fā)揮市場的作用
當(dāng)前,，我國產(chǎn)能過剩問題表現(xiàn)出全面性的特點(diǎn),，不僅鋼鐵、水泥、電解鋁,、造船,、家用電器、石化,、平板玻璃(1201, -3.00, -0.25%)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，而且太陽能光伏、風(fēng)電能設(shè)備制造,、LED照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，都存在不同程度的產(chǎn)能過剩。
全國政協(xié)委員范集湘在3月6日的經(jīng)濟(jì)界小組討論會上表示,，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是總量過剩,、結(jié)構(gòu)過剩、周期性過剩同時(shí)并存,，如果政府管理和投資人的熱情沒有有機(jī)地協(xié)同起來,，產(chǎn)能過剩很難根治。
現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的深層次原因并非單一,，對此,，全國人大代表們各抒己見，山西省臨汾市市長岳普煜認(rèn)為,，焦炭(1192, -19.00, -1.57%)產(chǎn)能過剩是源于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,，寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理何文波認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是由劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)造成,，天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊蝿t表示,，一些企業(yè)為了利益鉆政策空子也成為產(chǎn)能過剩的推手。
追根溯源,，“造成產(chǎn)能過剩的主要原因是行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛曾對媒體表示。比如,，此前在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的情況下,，仍然有16個(gè)省(區(qū)市)把鋼鐵、23個(gè)省把汽車作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，30個(gè)省(區(qū)市)把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn),。
不可否認(rèn)的是，行政力量在推動化解產(chǎn)能過剩問題的解決過程中扮演了重要角色,，但是,，過度依賴“政府的手”反而會給原本并不順暢的產(chǎn)能過剩化解之路帶來新障礙,。
全國政協(xié)委員李毅中在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對于解決產(chǎn)能過剩問題,，我們要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，雖然行政的辦法不可否定，但是要更多地用經(jīng)濟(jì)的辦法,、市場的辦法?！?/p>
“對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),，加強(qiáng)環(huán)保、能耗,、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量,，嚴(yán)控新上增量,。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸,、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能,，確保‘十二五’淘汰任務(wù)提前一年完成,，真正做到壓下來,、不反彈?！边@是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)提到的內(nèi)容,。
上述政府工作報(bào)告表明了本屆政府在治理產(chǎn)能過剩問題上的決心，但要想順利完成以上任務(wù),，方法必須行之有效,。
“解決產(chǎn)能過剩的根本途徑就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的功能，把化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、大氣污染治理,、布局調(diào)整優(yōu)化等緊密結(jié)合起來?！睒I(yè)內(nèi)專家表示,。
全國政協(xié)委員李鉞鋒認(rèn)為，市場的問題最終要由市場來解決,，在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是化解產(chǎn)能過剩所產(chǎn)生的體制性矛盾的必由之路,。
進(jìn)退并舉打好組合拳
依靠決策者決心才能化解產(chǎn)能過剩問題已是業(yè)內(nèi)共識,，2014年政府工作報(bào)告中明確指出：“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革,，進(jìn)退并舉,?！?/p>
如果光治標(biāo)不治本，那么幾年一次的產(chǎn)能過剩輪回現(xiàn)象將不斷出現(xiàn),，因而需要標(biāo)本兼治,，建立起市場主導(dǎo)的長效機(jī)制。在馮飛看來,，所謂長效機(jī)制,，就是要減少政府的投資項(xiàng)目審批，讓市場機(jī)制真正發(fā)揮作用,，這就需要建立新型準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)在的投資項(xiàng)目審批是以經(jīng)濟(jì)性管制為主要內(nèi)容，就是管投資規(guī)模,、管投資效益等,，實(shí)際上這種方式在一定程度上也加劇了產(chǎn)能過剩。新型的準(zhǔn)入制度要以經(jīng)濟(jì)性管制為主轉(zhuǎn)到社會性管制為主,，所謂社會性管制,，主要是用一定的指標(biāo)來對投資項(xiàng)目進(jìn)行約束和管理。
李毅中表示,，我們現(xiàn)在不應(yīng)該只關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，還需要確立能耗、物耗,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等指標(biāo),，共同管理投資項(xiàng)目,。
除了投資項(xiàng)目的合理進(jìn)入，政府工作報(bào)告中“退,，要更加主動有序”的論調(diào)也進(jìn)一步助力退出機(jī)制的確立,。
所謂退出，要尊重市場規(guī)律,，按市場機(jī)制辦事,，政府要更多地從社會利益、社會效益,、環(huán)境效益這樣一些角度出發(fā),，通過實(shí)施節(jié)能減排，加速和強(qiáng)化落后產(chǎn)能退出,，大力推進(jìn)破產(chǎn)重組,，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。
在中國企業(yè)發(fā)展研究中心主任呂世杰看來,，資源型企業(yè)可以使用差別定價(jià)的方式倒逼企業(yè)縮減落后產(chǎn)能,。他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,，資源類企業(yè)一般都是粗放型的發(fā)展方式，很多都依靠賣原材料為生,，這種粗放的經(jīng)營方式附加值很低,，必須要依靠差別定價(jià)方式促使其在產(chǎn)品深加工等科技改造方面加大力度。
2013年12月26日,，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》,，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。該政策的目的在于利用價(jià)格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能,，接地時(shí)價(jià)格也可以用于其他能源領(lǐng)域,，中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,，價(jià)格杠桿的市場手段可以間接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,。
此外，全國人大代表張?zhí)烊芜€特別指出,，產(chǎn)能過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型要有自身的內(nèi)生動力,，只有真正依靠市場力量發(fā)展起來的企業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的動力。
事實(shí)上,，深化調(diào)控產(chǎn)能過剩,，還需要加大信息披露和加強(qiáng)對規(guī)劃立法的行政手段，同時(shí)也離不開踏實(shí)的法律保障,。準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制的共同作用,，再加上市場、行政,、法律的組合拳合力而為之,，才能讓化解產(chǎn)能過剩不再是一句空話。