1月17日從環(huán)保部獲悉,，環(huán)境保護部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內容,細化了環(huán)保部門,、排污單位和第三方機構的法律責任,，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步,。

作為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），實施排污許可制度的重要基礎性文件,，《管理辦法》明確了排污者責任,，強調守法激勵、違法懲戒,。為強化落實排污者責任,，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測,、臺賬記錄,、執(zhí)行報告、信息公開等五項制度,。企業(yè)承諾并對申請材料真實性,、完整性、合法性負責是企業(yè)取得排污許可證的重要前提,，自行監(jiān)測,、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達標,、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎,，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達標排放,、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內容和執(zhí)法依據(jù),。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導輿論監(jiān)督,，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎和重要手段,。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善,?！豆芾磙k法》在結構和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2106〕186號）保持一致，內容上進一步細化和強化,。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權限,，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題,，對排污許可證申請,、核發(fā)、執(zhí)行,、監(jiān)管全過程的相關規(guī)定進行完善,，并進一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據(jù),?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序,，明確排污許可證申請、審核,、發(fā)放的完整周期以及變更,、延續(xù)、撤銷,、注銷,、遺失補辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料,、應當公開的信息,，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求,、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術在申請與核發(fā)中的應用等內容,。

《管理辦法》強調技術支持?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范,、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南,、污染防治可行技術指南等相關技術規(guī)范,。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持,。

《管理辦法》明確依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法,。監(jiān)管執(zhí)法部門應制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次,；執(zhí)法中應對照排污許可證許可事項,，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄,、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等,，檢查企業(yè)落實排污許可證相關要求的情況。同時規(guī)定,，排污單位發(fā)生異常情況時如果及時報告,，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰,；

《管理辦法》細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任,。在現(xiàn)有法律框架下細化規(guī)定了排污單位,、環(huán)保部門、技術機構的法律責任和處罰內容,。細化規(guī)定了無證排污,、違證排污,、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法,、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定,。

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