10月11日,，河南省發(fā)改委,、財政廳、工信委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》提出,，要確保河南省今明兩年完成壓減煤炭產(chǎn)能3866萬噸的任務(wù),。

按照河南省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動工作部署，今明兩年,，河南能源化工集團(tuán)壓減產(chǎn)能1902萬噸，中國平煤神馬集團(tuán)壓減產(chǎn)能643萬噸,，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)壓減產(chǎn)能799萬噸,，河南省煤層氣公司壓減產(chǎn)能153萬噸，神火集團(tuán)壓減產(chǎn)能210萬噸,，其他地方煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能159萬噸,。

《通知》指出，河南省對核定生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦,，核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦等13類落后小煤礦,，要做到應(yīng)去盡去，不享受中央財政獎補(bǔ)資金支持,。

對開采范圍與自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)重疊的煤礦,，盡快制定具體處置方案和工作措施,，引導(dǎo)有序退出;礦業(yè)權(quán)后于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的,，要做到應(yīng)退盡退，目前仍未退出的,，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍,，并不再給予中央財政獎補(bǔ)資金支持,。

《通知》要求，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確細(xì)化去產(chǎn)能涉及的國有資產(chǎn)處置,、原有土地再利用,、剩余礦產(chǎn)資源處置、環(huán)境治理等方面的政策措施,，加快推進(jìn)采礦許可證等證照注銷工作,。凡是落實(shí)去產(chǎn)能要求不規(guī)范、不到位的企業(yè)和市縣,，要視情形給予公開曝光,、嚴(yán)肅問責(zé)。

關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知

豫發(fā)改運(yùn)行〔2017〕956號

各有關(guān)省轄市,、省直管縣(市)人民政府,，省直有關(guān)單位，有關(guān)煤炭企業(yè)：

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化部等12部委《關(guān)于認(rèn)真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1319號)精神,，為了進(jìn)一步排查梳理問題，抓好整改落實(shí),，完善相關(guān)工作措施,，高質(zhì)量做好煤炭去產(chǎn)能工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

一,、認(rèn)真開展自查，整改各類問題,。按照省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作自查的通知》(豫化能辦明電〔2017〕13號)要求,，各有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府及煤炭企業(yè)在已經(jīng)開展的自查基礎(chǔ)上,，結(jié)合近期財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處專項獎補(bǔ)資金檢查發(fā)現(xiàn)的新問題,，進(jìn)一步對礦井關(guān)閉驗收、專項獎補(bǔ)資金,、職工安置等各個環(huán)節(jié)繼續(xù)深入自查, 要建立和完善自查臺賬,，制定整改方案和措施，確保嚴(yán)格整改到位,。

二,、堅決淘汰落后產(chǎn)能。按照國發(fā)〔2016〕7號和豫政辦〔2016〕154號文件精神,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,。對13類落后小煤礦，做到應(yīng)去盡去,，不享受中央財政獎補(bǔ)資金支持,。對開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)重疊的煤礦,，各地依照現(xiàn)有法律法規(guī)和我省制定的相關(guān)規(guī)定，盡快制定具體處置方案和工作措施,，引導(dǎo)有序退出;礦業(yè)權(quán)后于自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的,，要做到應(yīng)退盡退,，目前仍未退出的，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍,，并不再給與中央財政獎補(bǔ)資金支持;礦業(yè)權(quán)先于自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的,，原則上在2020年前退出,，確因開采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要,、承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，以及處于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)二級及以上保護(hù)區(qū)之外的煤礦，在落實(shí)安全保障和環(huán)境保護(hù)措施的前提下,，經(jīng)報請省級人民政府有關(guān)部門同意后,，可適當(dāng)推遲退出時間。四,、堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能,。持續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理,、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動,，堅決杜絕新發(fā)生違法違規(guī)等行為，嚴(yán)禁已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，持續(xù)保持打擊違法違規(guī)的高壓態(tài)勢,。認(rèn)真組織開展煤礦安全檢查，堅決查處超層越界,、不安全生產(chǎn),、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,。堅持嚴(yán)肅問責(zé)和公開曝光，強(qiáng)化負(fù)面典型的警示作用,。

五,、堅決控制新增產(chǎn)能。按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)精神,，繼續(xù)督促手續(xù)不全的建設(shè)煤礦嚴(yán)格落實(shí)停工停產(chǎn)措施,，對確需建設(shè)的，認(rèn)真履行減量置換措施,。屬于未批先建的,，依法依歸處理到位后，加快辦理相關(guān)審批手續(xù),，推動合法合規(guī)建設(shè)生產(chǎn),。各地要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》(發(fā)改能源〔2010〕709號)等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)煤礦審批程序,，嚴(yán)格履行項目核準(zhǔn)手續(xù),，杜絕不規(guī)范操作。所有合法在建煤礦項目均應(yīng)按照《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號)等系列文件規(guī)定,，按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤,，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應(yīng)由省級人民政府有關(guān)部門予以公告。

六,、嚴(yán)格按照資金管理辦法使用專項獎補(bǔ)資金,。各有關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府及煤炭企必須嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理辦法》(財建〔2016〕253號),、《財政部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金使用管理的通知》(財建〔2016〕321號),、《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理細(xì)則的通知》(豫財企〔2016〕72號)等有關(guān)文件規(guī)定管理和使用專項獎補(bǔ)資金，專項獎補(bǔ)資金只能用于符合條件的企業(yè)職工分流安置,，各相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對煤炭壓減退出產(chǎn)能和安置人員的核實(shí)工作,，不得隨意擴(kuò)大獎補(bǔ)資金使用范圍，不得以任何名義截留,、挪用專項獎補(bǔ)資金,，不得以任何名義從專項獎補(bǔ)資金中提取工作費(fèi)、管理費(fèi)或獎勵費(fèi)的各類費(fèi)用,，不得將專項獎補(bǔ)資金用于平衡地方財力,。要根據(jù)本地企業(yè)實(shí)際情況，改進(jìn)資金分配方式,，合理分配獎補(bǔ)資金,，避免出現(xiàn)資金結(jié)存現(xiàn)象。加強(qiáng)專項獎補(bǔ)資金使用、管理,，確保獎補(bǔ)資金及時撥付,，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng),、重復(fù)申領(lǐng)現(xiàn)象,。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，要嚴(yán)肅處理并整改到位,。

七,、認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能政策措施。進(jìn)一步落實(shí)去產(chǎn)能方案,、推進(jìn)督促,、驗收抽查等工作，完善具體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,，依法依規(guī)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能,，確保產(chǎn)能真去真退。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉驗收辦法》(豫化能辦〔2016〕1號),，證照暫時無法注銷,、井筒暫不封閉、主要建筑物留作其他用途的,，要嚴(yán)格履行批準(zhǔn)或備案程序,。對落實(shí)去產(chǎn)能要求不規(guī)范、不到位的企業(yè)和市縣,，要視情形給予內(nèi)部通報,、公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)等處理措施,。有關(guān)部門要進(jìn)一步明確細(xì)化去產(chǎn)能涉及的國有資產(chǎn)處置,、原有土地再利用、剩余礦產(chǎn)資源處置,、環(huán)境治理等方面的政策措施,，加快推進(jìn)采礦許可證等證照注銷工作。

八,、建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》(豫政〔2016〕59號)要求,，化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工,，各司其職、各負(fù)其責(zé),，進(jìn)一步做好化解過剩產(chǎn)能各項工作,。做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督,。夯實(shí)地方政府組織責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，強(qiáng)化信用約束,，對違法違規(guī),、弄虛作假行為的，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，嚴(yán)肅問責(zé)，及時曝光,。加強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能不穩(wěn)定因素排查,，按照屬地管理原則壓實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，有化解過剩產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出任務(wù)的各級政府及煤炭企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,，完善預(yù)案,，重點(diǎn)盯防，加強(qiáng)穩(wěn)控,，確保社會大局穩(wěn)定,。

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