化解過剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),，特別是在煤炭,、鋼鐵領(lǐng)域，今年以來國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能的步伐正在顯著加快,。日前國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在國(guó)新辦例行發(fā)布會(huì)上透露，上半年央企累計(jì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸,，已提前完成全年任務(wù);化解煤炭過剩產(chǎn)能659萬噸,，重組煤炭產(chǎn)能1300萬噸。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前多家央企都制定了相關(guān)計(jì)劃和具體方案,，多個(gè)省市都在按照公布的去產(chǎn)能目標(biāo)積極推進(jìn)。國(guó)資委下一步將在涉及煤炭,、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合國(guó)家能耗,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè),，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,。

統(tǒng)籌 央企已設(shè)定去產(chǎn)能時(shí)間表

央企無疑是本輪化解過剩產(chǎn)能的工作的主力軍?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，涉及煤炭、鋼鐵類央企已經(jīng)設(shè)定時(shí)間表,，相關(guān)改革和工作正在有序推進(jìn),。中國(guó)華能集團(tuán)表示,2018年年底前,退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年,處置僵尸企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶,“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機(jī)組,。保利集團(tuán)發(fā)布計(jì)劃,，將用三年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出,確保虧損額減少50%以上。中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司將從電源側(cè)“去產(chǎn)能”,堅(jiān)決落實(shí)煤電“取消一批,、緩建一批,、緩核一批”政策,推動(dòng)能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機(jī)新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下,從2020年,全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%,。

“在逐步退出落后產(chǎn)能的同時(shí),，神華集團(tuán)把全面轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)?；?、集群化，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色化,、清潔化,。”一位神華集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示,，根據(jù)神華集團(tuán)制定的《化解煤炭過剩產(chǎn)能方案》,，2016年至2018年每年將減少產(chǎn)能近3000萬噸,，“去掉落后的產(chǎn)能，是為了使產(chǎn)業(yè)向清潔化,、綠色化的方向發(fā)展,。”據(jù)了解,，神華集團(tuán)已掌握了一批生態(tài)保護(hù),、高效綠色開采技術(shù)，有力推動(dòng)了煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn),、清潔化開采轉(zhuǎn)型升級(jí),。

鞍鋼集團(tuán)也于年初公布了本年的化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃,，鞍鋼將于今年上半年關(guān)停封存攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司70噸電爐1座,，退出粗鋼冶煉能力50萬噸/年，并關(guān)停相關(guān)配套產(chǎn)線,，不再恢復(fù)生產(chǎn),。鞍鋼集團(tuán)公告顯示，該計(jì)劃已于4月提前完成,，并承諾關(guān)停的設(shè)施及配套產(chǎn)線不再?gòu)?fù)產(chǎn),。

值得注意的是，部分央企通過重組整合,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置,，從而達(dá)到了去產(chǎn)能的目的,。2016年寶鋼化解過剩產(chǎn)能實(shí)際完成555萬噸，武鋼化解過剩產(chǎn)能實(shí)際完成442萬噸,，兩家合計(jì)完成997萬噸,。根據(jù)安排，2017年寶武集團(tuán)還將去產(chǎn)能545萬噸,，共將化解寶武集團(tuán)大約17%的總產(chǎn)能,。

助推 多部門政策加碼去產(chǎn)能

在國(guó)資委召開的2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會(huì)議中，國(guó)資委副主任孟建民強(qiáng)調(diào),，2017年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)將繼續(xù)加碼，要打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸,、煤炭去產(chǎn)能2493萬噸的目標(biāo)任務(wù)。

近年來圍繞去產(chǎn)能的政策布局也動(dòng)作頻頻,。繼去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,，明確了5年時(shí)間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1至1.5億噸的目標(biāo)后,，與化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持,、職工安置在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺(tái),，為今年中國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。今年5月,，發(fā)改委等多個(gè)部門發(fā)布了2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案,。

在這些政策的指導(dǎo)和助推下，今年以來,，已經(jīng)有多省市發(fā)布了鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能具體目標(biāo)。截至目前,，共有甘肅,、內(nèi)蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關(guān)閉退出煤礦名單》,，總涉及煤礦近1000處,。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸,，將有同煤集團(tuán)等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關(guān)停工作,，退出產(chǎn)能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關(guān)閉煤礦82家,，計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1248萬噸,。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸,、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸,，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸。此外,，山東省,、黑龍江省、吉林省,、遼寧省,、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等省市均公布了2017年去產(chǎn)能任務(wù)。

在大幅退出落后產(chǎn)能的同時(shí),，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題,。河北省在鋼鐵、煤炭等六個(gè)去產(chǎn)能任務(wù)突出的行業(yè)中,，鼓勵(lì)和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、發(fā)放基本生活費(fèi)、開發(fā)公益性崗位等措施安置去產(chǎn)能企業(yè)職工,。山東省則通過再就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)對(duì)接服務(wù)等措施,，計(jì)劃在3年內(nèi)安置職工5萬多人。

體制 去產(chǎn)能要從行政化轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化

“去產(chǎn)能比數(shù)字更重要的是體制因素,，要從行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變,。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示,，我國(guó)鋼鐵,、煤炭產(chǎn)能過剩的體制性特點(diǎn)是政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)所致?！氨仨毶罨袌?chǎng)體系改革,，讓‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)’替代‘政府推進(jìn)’，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格,，讓企業(yè)參與治理,，”李錦表示，2017年的去產(chǎn)能工作要避免行政化的“快速”推進(jìn),。他提到,，河北武安創(chuàng)造性的建立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制倒逼過剩產(chǎn)能退出,，對(duì)化解過剩產(chǎn)能工作有一定的啟發(fā)性,，“用市場(chǎng)的手段去產(chǎn)能，才是長(zhǎng)治久安的辦法,?！?/p>

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也曾指出，必須要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系,，二者不能簡(jiǎn)單劃等號(hào),。張曉強(qiáng)建議，未來用更優(yōu)化的方法和原則落實(shí)去產(chǎn)能的工作,，“第一就是堅(jiān)持壓減淘汰落后產(chǎn)能,，而不是一刀切，第二是壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃,，兩者不能簡(jiǎn)單畫等號(hào),。”

記者了解到,，鋼鐵,、煤炭領(lǐng)域中“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”應(yīng)如何平衡，是多位專家共同關(guān)心的問題,。專家表示,，應(yīng)注意去產(chǎn)能不是去產(chǎn)量，去產(chǎn)能是要真正拆掉落后產(chǎn)能，不能讓它擾亂市場(chǎng),。而產(chǎn)量則是市場(chǎng)決定的，市場(chǎng)需要多少就生產(chǎn)多少,。

“總體來看,，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成已經(jīng)過半，煤炭去產(chǎn)能也接近一半,，目前去產(chǎn)能還面臨債務(wù),、職工安置以及地方穩(wěn)定等難點(diǎn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家說,，他表示，目前鋼鐵,、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及的多為國(guó)有企業(yè),，也是地方財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,、就業(yè),、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等，集中審批,、管控競(jìng)爭(zhēng)的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩,。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能,，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能,，這些都是目前供給側(cè)改革要解決的關(guān)鍵問題。

此外,，不少專家也指出,，如何防止已經(jīng)關(guān)停的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”也是去產(chǎn)能過程中值得注意的問題。最近審計(jì)署發(fā)布的多家央企的審計(jì)公告就顯示,，部分鋼鐵企業(yè)仍存在違規(guī)新增產(chǎn)能的問題,。

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