為了平衡狂奔亂跳的煤價,，2017年國家發(fā)改委又有新動作了,。
近日國家發(fā)改委,、鐵總與中煤協(xié)會三方合力推出一個“三四五”的長協(xié)方案,。需要說明的是，此處說的“三四五”是本次的簽約主體,，“三”即北京、太原、西安三大鐵路局,，“四”即神華、中煤,、陽煤,、陜煤化四大煤企，“五”即華能,、華電,、國電、大唐,、中電投五大發(fā)電企業(yè),。
受訪專家認(rèn)為，這意味著國家發(fā)改委等相關(guān)部門通過三方簽訂相關(guān)協(xié)議,，對產(chǎn)運需三方中長期合同加以約束和保障,，從而力保煤電長協(xié)執(zhí)行到位。中煤協(xié)會1月16日發(fā)通知稱,，分別與鐵路,、電力等行業(yè)牽頭部門開展了合同核實工作。
此前煤炭上下游行業(yè)的配合并不默契,，直到前不久國家發(fā)改委才與中煤協(xié)會,、中電聯(lián)、中鋼協(xié)就推進(jìn)重點供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤炭市場價格異常波動工作達(dá)成一致,，并發(fā)布《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》稱,，動力煤價格綠色區(qū)域（正常區(qū)間）上限設(shè)定為570元/噸，超過該價格便有可能引發(fā)政策調(diào)整,。
三方互保協(xié)議
煤炭,、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進(jìn)展,，中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局,，分別和華能、大唐,、華電,、國電、國電投五大發(fā)電集團(tuán),，共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議,。
根據(jù)協(xié)議約定,，2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)送重點長協(xié)煤炭共計700萬噸。此次協(xié)議,，還特別是細(xì)化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，以提高協(xié)議約束力?！跋乱徊?，鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進(jìn)一步加強(qiáng)運輸組織,，提高運輸質(zhì)量和效率,，全力確保合同兌現(xiàn)?！敝需F總公司副總經(jīng)理李文新稱,。
據(jù)了解，除北京鐵路局外,，鐵總所屬的太原,、西安鐵路局也先后與神華、中煤,、陜煤和華能,、華電、國電,、大唐,、中電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議,。
合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行,。“煤炭企業(yè)要精心組織均衡生產(chǎn),，確保必要的裝車資源,；電力企業(yè)要做好接卸車，保證合理庫存水平,；鐵路部門要做好銜接,，在運力上予以優(yōu)先保障,；相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律,，妥善解決好各類問題?！眹野l(fā)改委副主任連維良在簽約會上強(qiáng)調(diào),，將把保障合同執(zhí)行作為推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出,，協(xié)議的簽訂有利于煤,、電兩個行業(yè)共同抵御社會風(fēng)險,。
此前，國家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同,，才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署,。
從某種意義而言，如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產(chǎn)能”的要義之一,。2016年2月5日,，國務(wù)院在發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后，僅1天時間,，就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組,、優(yōu)化資源配置等任務(wù)的緊迫性,。《意見》要求,，從2016年開始,，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右,。
據(jù)了解，2016年我國焦煤產(chǎn)量在逐月降低,，尤其是進(jìn)入下半年以后每月都有11%的降幅,，雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制，但焦煤的限產(chǎn)政策依舊沒有改變,，短缺形勢不斷惡化,，源于焦炭產(chǎn)量受制于環(huán)保及焦煤供應(yīng)有限等因素的影響。
對比數(shù)據(jù)不難看出,，2016年我國焦炭產(chǎn)量4.46億噸,，與上一年基本持平，但尚未徹底改變焦炭短缺的現(xiàn)狀,，焦煤的供應(yīng)短缺出現(xiàn)小幅縮小的趨勢沒變,。“全國的煤炭產(chǎn)量在2016年得到有效控制,?！眹野l(fā)改委主任徐紹史年前在國新辦的新聞發(fā)布會后接受采訪時說，2016年全年煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)超額完成,，但2017年的情況要復(fù)雜一些,。
去產(chǎn)能阻力加劇
“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補短板仍是今年工作的重點?！眹Y委主任肖亞慶在年前稱,，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。
與此同時,，各地方兩會也積極傳出對去煤炭產(chǎn)能的表述,。山西省的政府工作報告稱，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點,，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼,，采取減量置換、減量重組,、提高單產(chǎn),、減人增效等措施，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右,；湖北更是首個提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè),，退出1200萬噸的產(chǎn)能，而河南,、河北,、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為2000萬噸,、742萬噸,、314萬噸、154萬噸,。
不過,，去產(chǎn)能并非只是說“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一場“持久戰(zhàn)”,。事實也是如此,，自2016年初以來中央一直要求銀行部門對“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血，但實際效果并不好,。
2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”,，肖亞慶坦承，要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理,，努力止住“出血點”,。2017年完成鋼鐵、煤炭,、有色金屬,、船舶制造,、煉化,、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù),。
記者注意到，在如何去產(chǎn)能的問題上,，國務(wù)院出臺的《意見》還鼓勵煤炭企業(yè)自主開展兼并重組,。自2016年以來，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件,，分別為西山煤電,、冀中能源、云煤能源,、平煤股份,。
“要改革就少不了陣痛?！狈治鰩熜煜虼合蛴浾弑硎?，不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產(chǎn)能，成績并非如同數(shù)據(jù)看起來那么好看,?！氨M管2016年第一年成績很大，但也存在一些問題,?！毙煜虼赫f。以鋼鐵去產(chǎn)能為例,，長期停產(chǎn)產(chǎn)能(1年以上)和地條鋼占大多數(shù)(約70%),，在產(chǎn)產(chǎn)能比例不高，影響了去產(chǎn)能效果,，此外還存在違規(guī)新建項目,，僵尸企業(yè)退出問題尚未有效解決。尤其是當(dāng)鋼價大幅上漲,，鋼廠經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn),，地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能積極性就會下降，去產(chǎn)能阻力增大,。
據(jù)記者了解,，煤炭也一樣，一些長期停產(chǎn)或閑置的煤炭產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中,，這些本來就無效的產(chǎn)能,，“去掉”十分容易。但隨著去產(chǎn)能企業(yè)停產(chǎn),、關(guān)停,，職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上,，去產(chǎn)能所帶來的職工再就業(yè)問題已成為中央所關(guān)注的重點問題,。從2016年開始,，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。
“化解產(chǎn)能過剩造成一部分職工被分流安置,，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人,。”人保障部部長尹蔚民公開透露,。據(jù)了解,，不論是中央政府還是地方政府，都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策,，“如何安置好每個職工仍然是一個較難的問題”,。