按照國(guó)家對(duì)嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期,，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵,、煤炭、建筑和造船等領(lǐng)域,。除此以外,，王絳提示要注意地方國(guó)企的重組動(dòng)作，有可能也將更頻繁與活躍,。
國(guó)企改革的鼓聲漸緊,，按照國(guó)資委副主任張喜武的說法，2015年是國(guó)有企業(yè)改革政策制定出臺(tái)年,，2016年是國(guó)企改革政策落地年,，2017年就應(yīng)該是國(guó)企改革的見效年。
“（關(guān)于國(guó)企改革的）政策已經(jīng)基本出完,，可以干起來了?！眹?guó)資委中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭建國(guó)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，該出的文件已經(jīng)基本出了，只要不是敏感問題的改革都可以一試,，地方國(guó)企與央企不應(yīng)再等待更細(xì)的文件,，也不必再等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或者容錯(cuò)機(jī)制，“一句話,，可以做了,?！?/p>
事實(shí)上,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在倒逼著國(guó)企改革加快步伐,，“有不少企業(yè)撐不下去,，要靠央企來接盤,，”國(guó)資委研究中心專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)王絳認(rèn)為,，2017年國(guó)企改革有望在規(guī)范中進(jìn)行大規(guī)模的并購(gòu)重組,，積極探索混合所有制,，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，充分發(fā)揮國(guó)企的活力和影響力,。
王絳認(rèn)為，大量的并購(gòu)重組將不止于央企之間,，還有很多會(huì)出現(xiàn)在央企與地方國(guó)企,，或者央企與民企之間等，“動(dòng)作會(huì)比過去兩年都要大,?！?/p>
鼓勵(lì)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神
在諸多反復(fù)爭(zhēng)議中前行的國(guó)企改革，即將迎來驗(yàn)證真章的時(shí)刻,。持續(xù)兩年多的政策制定期宣告結(jié)束,，圍繞著《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的“1+N”政策體系在2016年底基本建立，目前7個(gè)專項(xiàng)配套文件和36個(gè)配套文件搭建起了國(guó)企改革的主體框架,。
“（關(guān)于國(guó)企改革的）政策已經(jīng)基本出完,，可以干起來了,?！迸斫▏?guó)認(rèn)為，這一系列國(guó)企改革文件和相關(guān)細(xì)則,，已經(jīng)大致將本輪國(guó)企改革的目標(biāo),、做法,、考核,、監(jiān)督等方面勾勒出來,，中央企業(yè)與地方國(guó)企可以據(jù)此發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，摸索著前進(jìn)，使國(guó)企改革在2017年得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn),。
過去一年,，雖然不少國(guó)企改革文件和細(xì)則相繼出臺(tái)，但是不少地方國(guó)企和央企仍然按兵不動(dòng),，持觀望姿態(tài),。有不愿具名的國(guó)企負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在防止國(guó)資流失的巨大壓力下,，該公司拿捏不清上層指令的尺度，寧可少作為而不愿多做多錯(cuò),，“我們想等著看具體的操作細(xì)則,，到時(shí)候再據(jù)尺度而定”。
作為國(guó)資研究專家,，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在過去一年中多次走訪國(guó)企，在與基層負(fù)責(zé)人的交流中,，他亦發(fā)現(xiàn)有上述“寧可少做少錯(cuò),，不可做多做錯(cuò)”心態(tài)的國(guó)企負(fù)責(zé)人不在少數(shù)，想改革但又擔(dān)心踩了政策不明的雷區(qū),。因此李錦一直呼吁要有容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,，為國(guó)企在改革中發(fā)揮創(chuàng)新精神保駕護(hù)航。
對(duì)此,，彭建國(guó)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,，盡管還沒有明文的容錯(cuò)免責(zé)細(xì)則，但是中央在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中已經(jīng)指出,，要“探索建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)探索,、寬容失敗,，為干事者撐腰打氣，充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性”,，這一表述已經(jīng)是傳達(dá)了中央為支持國(guó)企改革與創(chuàng)新,，將會(huì)對(duì)真正的干實(shí)事者予以支持，予以試錯(cuò)機(jī)會(huì),。
鑒于各地發(fā)展不平衡,，國(guó)企改革難度與進(jìn)展不一，彭建國(guó)認(rèn)為各地可以采取試點(diǎn)方式,，摸索著推進(jìn)改革,，而不必等待國(guó)資委的統(tǒng)一部署,，也不必等更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,，“一句話,，可以干了,?！?/p>
彭建國(guó)提示道,，除了員工持股等較為敏感的問題需要探索著來做,，其余絕大部分改革都可以大步推進(jìn)，即便是像國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司這兩類公司的改革,，不在試點(diǎn)名單里的國(guó)企央企，仍然可以在企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)有選擇地進(jìn)行嘗試,，自行摸索,。
王絳則認(rèn)為2017年地方國(guó)企的混合所有制改革動(dòng)作將會(huì)走得比央企快，因其資產(chǎn)量小,，更容易做得到,。
2017年大重組拉開序幕
已經(jīng)有不少機(jī)構(gòu)預(yù)見，在國(guó)企改革見效的2017年,，將會(huì)有多起國(guó)企重組發(fā)生,，其中央企重組將會(huì)引領(lǐng)這場(chǎng)重組大幕。國(guó)資委方面也已經(jīng)預(yù)計(jì)2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降,，直至兩位數(shù)。
平安證券分析師魏偉認(rèn)為,， 2016年下半年以來,，供給側(cè)改革的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向降成本與降杠桿，而推進(jìn)企業(yè)兼并重組分別是去杠桿與降成本的第一大,、第三大途徑,。因此，他判斷國(guó)企改革與供給側(cè)改革的重疊面正在逐步加大,。在去產(chǎn)能,、去杠桿與降成本“三劍出擊”的大背景下，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域央企兼并重組在未來尚有很大空間,。
我國(guó)多個(gè)行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng),，鋼鐵、水泥,、煤炭,、光伏,、造船等行業(yè)集中度不夠,，過于分散,，行業(yè)前十大企業(yè)合起來的市場(chǎng)份額大多低于60%,。據(jù)平安證券的分析，鋼鐵行業(yè)前十大企業(yè)市場(chǎng)占比僅33.5%,，煤炭行業(yè)為41.2%，水泥行業(yè)為52.1%,，造船也好不到哪里去,，只有54%。
分散的競(jìng)爭(zhēng)格局加上慘烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，有相當(dāng)多企業(yè)難以撐過寒冬,，需要兼并重組尋求生機(jī),，央企出于社會(huì)責(zé)任，或可能接盤其中部分國(guó)企和民企,。
王絳認(rèn)為,，2017年國(guó)企改革有望在規(guī)范中進(jìn)行大規(guī)模的并購(gòu)重組，積極探索混合所有制,，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，充分發(fā)揮國(guó)企的活力和影響力,。在王絳看來,，大量的并購(gòu)重組將不止于央企之間,，還有很多會(huì)出現(xiàn)在央企與地方國(guó)企,，或者央企與民企之間等,，“動(dòng)作會(huì)比過去兩年都要大”,。
王絳預(yù)判會(huì)出現(xiàn)三類重組,。其一是在嚴(yán)重過剩行業(yè)的重組,，他認(rèn)為中央企業(yè)將作為行業(yè)龍頭率先進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。另一類重組則會(huì)在形成生產(chǎn)能力重復(fù)投資布局的領(lǐng)域,、并在國(guó)外惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè),，也急需進(jìn)行重組,。王絳認(rèn)為還有一類重組將會(huì)在2017年大量發(fā)生,，即行業(yè)的體制改革相應(yīng)地帶動(dòng)上下游企業(yè)重組,。比如鹽業(yè)改革、電力改革和油氣改革等,，這些改革直接影響上下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和生存狀態(tài)，由此會(huì)引發(fā)新一輪重組,。
在多家機(jī)構(gòu)的研判中,，按照國(guó)家對(duì)嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度預(yù)期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵,、煤炭,、建筑和造船等領(lǐng)域。除此以外,，王絳提示要注意地方國(guó)企的重組動(dòng)作,，有可能也將更頻繁與活躍。