今年,，河北省要壓減1726萬噸煉鐵,、1422萬噸煉鋼產能,。為此,，河北省從上到下去產能的決心堅定不移，并將壓減任務落實到具體的企業(yè)和裝備,。
不過,，記者獲悉，由于補償資金落地難,、壓誰不壓誰欠公平透明等市場和政策因素制約,，企業(yè)去產能積極性不高，有抵觸情緒,，這可能引發(fā)新的問題,。
誰去誰留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒
截至去年，河北省壓減煉鐵,、煉鋼產能分別能得到約55元/噸補貼,。為減少去產能阻力，今年的獎補標準將大幅提高,，具體標準仍在測算中,，但是壓減任務已經(jīng)落實到具體的企業(yè)和裝備，并明確了時間表,。一方面,，由于今年以來鋼鐵行業(yè)效益可觀，另一方面,，涉及企業(yè)不知道去產能會得到多少補償,，因此處于等待觀望狀態(tài)，甚至有抵觸情緒,。
位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產能288萬噸,、煉鋼產能360萬噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉爐,，涉及70萬噸煉鋼產能,。
公司負責人說,，拆除轉爐后，配套的450立方米高爐,、豎爐、燒結機,、制氧機,、發(fā)電機組都將停運，這一串設備閑置兩年就會爛透,，還有800名職工將被無償解除勞動合同,。“企業(yè)到底能拿到多少補償,，現(xiàn)在也沒個準數(shù),。”
記者了解到,，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè),，目前正逐家制定處置方案，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點,。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵,，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經(jīng)成了政府認定的僵尸企業(yè)。
公司負責人表示,，清泉鋼鐵2014年8月停產至今,，只有2400萬元銀行貸款沒還，形勢好轉,，并將恢復生產,。
記者調查了解到，河北省某些地方在確定去產能的企業(yè)和裝備時欠公平,、透明,。例如，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減,，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減,，壓減的依據(jù)標準是什么，企業(yè)不清楚,，有不滿情緒,。
對此，一些基層政府官員表示,，政府也希望用市場調節(jié)的辦法去產能,，但是市場發(fā)揮作用有可能需要5年、10年,，而去產能的任務時間表卻是2017年完成,。在市場繼續(xù)波動情況下,，通過市場手段去產能是一句空話，只能采取行政手段,。
補償資金落地難影響去產能積極性
今年3月,，受唐山舉辦世園會等因素影響，唐山國豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關停,，涉及煉鐵180萬噸,，煉鋼220萬噸。這是國內第一家被整體關停的符合產業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè),。
據(jù)國豐鋼鐵公司負責人介紹,，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人,。其中,，內部退養(yǎng)和分流安置500余人，其余3500人被解除勞動關系,。為有償解除勞動關系,，按照人均8萬元買斷補償和2萬元補繳社保標準，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元,。由于補償?shù)轿?，沒有出現(xiàn)職工上訪問題。
國豐鋼鐵壓減產能,、安置職工承受了很大壓力,。這位負責人介紹說，公司本質上屬于地方國有控股企業(yè),，但注冊時的性質是民營企業(yè),，一詞之差導致其不能像央企或省屬國企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策,，增加了企業(yè)的職工安置成本,。同時，國豐關停拆除北部廠區(qū),，屬于產能置換項目,，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼,。
唐山市發(fā)改委相關負責人介紹說,，今年唐山市準備了3億元鋼鐵去產能獎補資金，一部分按照壓減裝備大小給予補償,，另一部分按照下崗職工人數(shù)給予補償,，目前財政部門正在制定分配方案。
這筆獎補資金落地面臨兩個問題,。一是唐山市去產能對象以民企為主,，很少有民企給職工上保險,，按照政策，職工沒有保險就不能得到補償,。一名民營鋼企負責人表示,，企業(yè)從來不會給職工上保險，職工其實就是農民工,。二是確定壓減的裝備,，如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實際操作中,，很多裝備已經(jīng)抵押給銀行，強行拆除屬于違法行為,。事實上,，高爐只要封存一年就報廢了，不可能再復產,，只要保證封存期間不復產,，就應該得到獎補。
行政化去產能不宜用力過猛
記者調研了解到,，河北全省上下以堅定不移的決心,，把去產能當成一項重要的政治任務來抓，有四方面新問題值得關注,。
一是基層政府反映,，今年壓減的產能多數(shù)是正在生產的合規(guī)產能，而且企業(yè)效益不錯,，盡管去產能壓力大,，但通過強制性壓減，今年的任務能保證完成,。不過,，2017年如果市場不出現(xiàn)惡化，完成明年的去產能任務沒有足夠把握,。業(yè)內人士表示,，去年下半年鋼市觸底，今年上半年反彈,，后市將呈震蕩運行態(tài)勢,，不會大起大落，今年以來多數(shù)企業(yè)盈利增加,，積累了自有資金,，增強了抵御市場風險的能力。
二是一些鋼企因為去產能,，產能規(guī)模急劇縮小,，行業(yè)排位退步,。但在銀行內部，往往根據(jù)鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持,，鋼企一旦退出某個位次,，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產能面臨的隱性壓力,。此外,，政府加大去產能輿論聲勢，提前把將要去產能的企業(yè)和裝備上網(wǎng)公布,，銀行會據(jù)此判斷企業(yè)成了政府的打壓對象,，極易引發(fā)抽貸斷貸行為，造成產能還沒壓減,，企業(yè)因資金鏈斷裂已經(jīng)垮掉,。有關方面建議，去產能對象宜內部掌握,，任務完成后再對外公布,，從而減少對企業(yè)沖擊。
三是一些鋼企負責人和基層干部反映,，鋼鐵去產能是國家意志,，應該是全國性的，不應只由河北承擔,。實際上,，自2013年以來，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產能,，反而增加了1500萬噸,。當河北不折不扣地去產能時，外省企業(yè)來河北購買已經(jīng)拆除的二手裝備,?；鶎咏ㄗh，其他有鋼省份不能只享受市場利益,，不承擔去產能責任,，要真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內陸地區(qū)產能和落后產能淘汰掉,。
四是業(yè)內仍然看好未來5到10年國內鋼市,，警惕2020年至2025年國內缺鋼。據(jù)業(yè)內人士介紹,，煉鐵高爐,、煉鋼轉爐的服役年齡約15年，目前國內現(xiàn)有鋼鐵產能基本建成于2010年前后，即使沒有政府之手強力去產能,，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期,，當前用力過猛“急剎車”，將來可能缺鋼,。屆時是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策,，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場供需,。