工業(yè)和信息化部11月13日表示,，將于近日發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標，從化解產(chǎn)能,、創(chuàng)新驅動,、綠色發(fā)展、智能制造,、品種質量等5方面提出了引導性的調整升級目標,。

　　去產(chǎn)能助力行業(yè)脫困

　　去產(chǎn)能仍是首要目標。產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題,，為使產(chǎn)能利用率恢復到合理水平,，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸,，控制在10億噸以內,，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

　　《規(guī)劃》還提出,，“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上,；前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%；結構鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上,；主業(yè)勞動生產(chǎn)率由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上,。

　　“去產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的必然要求，重點是做好嚴禁新增產(chǎn)能,、依法依規(guī)去產(chǎn)能,、推動‘僵尸企業(yè)’應退盡退三方面工作?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司司長周長益表示,，去產(chǎn)能是要去“誰”？主要是兩類產(chǎn)能,，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能,。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源,、低價銷售沖擊市場,，擾亂經(jīng)濟秩序，因此要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,，應退盡退,。

　　在嚴禁新增產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調整及改造項目必須要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換,，包括之前已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建項目,，也要執(zhí)行減量置換,。

　　事實上，“十二五”期間,，我國就要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換,，在京津冀,、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,，要實施減量置換,。那么，“十三五”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同,？對此,，周長益指出，考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能,，導致置換形同虛設,，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象,，實現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸至1.5億噸的目標,，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能,、落后產(chǎn)能,、列入壓減任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,，目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來,。

　　重組不搞“拉郎配”

　　在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴張,，不斷舉債建設,，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下,，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,，償債能力減弱，導致債務風險上升,，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債,，債務違約現(xiàn)象。因此,，《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結合起來,。對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢,，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性,，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)；對于資不抵債,、債務違約的企業(yè),，要通過破產(chǎn)重整、債務重組,、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置,；對于技術裝備先進,，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整,、債務重組的方式處置,；對于其他資不抵債企業(yè),，堅決不搞“拉郎配”式的重組,，該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出,。

　　目前,，我國重大鋼鐵布局調整已經(jīng)基本完成，寶鋼湛江,、武鋼防城港等南部沿?；仨椖拷ㄔO緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題,，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦石長途運輸高成本問題,。

　　關于各地布局調整的方向和思路，周長益表示,，東南沿海地區(qū),，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地,，不謀求規(guī)模的進一步擴張,。遠離沿海的內陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃平衡鋼鐵產(chǎn)能的概念，實施減量布局調整,。中西部地區(qū),、東北老工業(yè)基地則要實施本區(qū)域的整合，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能,。

　　關于城市鋼廠的出路問題,，《規(guī)劃》指出，不符合所在城市發(fā)展要求,，改造難度大,、競爭力較弱的城市鋼廠，要實施轉型轉產(chǎn),，退出鋼鐵行業(yè),；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實施“綠色發(fā)展,、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略,；確需搬遷的城市鋼廠必須實施減量搬遷。

　　提高行業(yè)有效供給

　　《規(guī)劃》還提出,，要將創(chuàng)新驅動,、智能制造和服務型制造三者結合起來,，推進鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。周長益表示,，考慮到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散,、各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不足等問題,，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合,，實施產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領域建設國家級創(chuàng)新平臺,、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè),、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校,、設計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新,，強化創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面,。

　　周長益還透露,，“十三五”期間，工信部將重點培育流程型智能制造,、網(wǎng)絡協(xié)同制造,、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范,，總結出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑,；鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進等模式,，主動由制造商向服務商轉變,。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備,、先進軌道交通,、電力、航空航天,、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方面取得突破,。

　　引導我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉向結構鋼材為主成為《規(guī)劃》的一個重要方向。鋼結構建筑在抗震性能,、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢,，有利于推進建筑工業(yè)化和實現(xiàn)鋼材綠色消費。目前我國鋼結構建筑比重與國外發(fā)達國家相比還存在較大差距,，鋼結構用鋼約5000萬噸,，占建筑用鋼比例約10%。

　　周長益表示，“十三五”期間,，鋼結構建筑的推廣應用是必然趨勢,。鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結構示范產(chǎn)業(yè)基地建設，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化,、個性化鋼鐵產(chǎn)品,，促進鋼結構建筑推廣應用。同時,，“十二五”期間重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕高強鋼筋生產(chǎn)比例已達到99.6%以上,，“十三五”期間要重點推廣500兆帕及以上高強鋼筋。