今年前7個月，鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%，進(jìn)度低于預(yù)期,。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在職工安置,、資產(chǎn)處置,、債務(wù)重組等“老麻煩”纏身的同時,，我國鋼鐵價格持續(xù)上漲成為當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能的“新煩惱”,。
此外,，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對性不強(qiáng)等問題也需要引起警惕,。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時,，不考慮企業(yè)市場競爭力等實際情況，強(qiáng)硬分解目標(biāo)可能削弱某些合法合規(guī),、效益良好企業(yè)的競爭力。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出,，“雖然前7個月去產(chǎn)能進(jìn)度低于預(yù)期，但完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)問題不大,，有望超額完成,。”
因地制宜推進(jìn)去產(chǎn)能
專家指出,，在各地以雷霆萬鈞之勢去產(chǎn)能的過程中，要防范“一刀切”問題,。由于各個省市鋼鐵產(chǎn)能的特點(diǎn)不同,，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的過程中需要“因地制宜”,。以河北省為例,，其去產(chǎn)能的特點(diǎn)一是壓減量大,，“十三五”期間計劃壓減煉鋼4913萬噸,，承擔(dān)了全國三分之一的壓減任務(wù),；二是民營企業(yè)為主，90%以上的壓減任務(wù)由民營企業(yè)承擔(dān),；三是部分地市承擔(dān)任務(wù)重,，張家口,、廊坊,、保定需全部出清鋼鐵產(chǎn)能,，還有幾個地區(qū)需出清半數(shù)以上。
“針對上述不同特點(diǎn),，河北省在去產(chǎn)能的過程中重點(diǎn)嚴(yán)控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，力促‘僵尸企業(yè)’市場出清,。同時與北京、天津協(xié)商,，對兩市在河北省的鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量,、限定‘天花板’。另外,，加快推進(jìn)重大搬遷改造項目，對列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期,、唐山渤海鋼鐵搬遷,、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行,、冀南退城進(jìn)園等6個重大項目，組建專門工作組,，有針對性地解決制約問題,，力促早建成,、早達(dá)效?！睂＜冶硎?。
而針對江蘇省民營企業(yè)為主,、鋼企退出意愿不強(qiáng),、電爐設(shè)備比例高的特點(diǎn),，李新創(chuàng)表示,，一是要加強(qiáng)環(huán)保,、能耗,、安全,、質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法,，并綜合運(yùn)用差別電價和懲罰性電價,、水價，以及取消大用戶直購電交易資格等經(jīng)濟(jì)手段,，倒逼企業(yè)退出,；二是利用省財政資金雄厚的優(yōu)勢,，加大對企業(yè)退出的獎補(bǔ)力度,，引導(dǎo)企業(yè)退出。
李新創(chuàng)指出,，當(dāng)下鋼鐵去產(chǎn)能還存在針對性不強(qiáng)的問題,，需要引起關(guān)注,?！坝行簻p的產(chǎn)能早就不參與市場競爭,，員工也已遣散,，是無效產(chǎn)能,，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微,。重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能,、‘僵尸企業(yè)’低效產(chǎn)能上?！?/p>
兼并重組提升競爭力
“十三五”期間,，去產(chǎn)能成為一項緊迫任務(wù),。李新創(chuàng)提醒：“在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強(qiáng)企,，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力,。如果五年之后,，化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實現(xiàn)，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強(qiáng)企,，那么化解過剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣,?！?/p>
去產(chǎn)能的同時如何提高企業(yè)的競爭力，也成為當(dāng)下很多大型鋼鐵企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中的重點(diǎn),。李新創(chuàng)指出,，“應(yīng)加快鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,，通過兼并重組等方式不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度也是兼顧去產(chǎn)能和提升企業(yè)競爭力的重要手段”。
據(jù)統(tǒng)計,，2014年我國鋼鐵行業(yè)集中度CR4和CR8分別為19.46%和32.37%，遠(yuǎn)低于全球其它鋼鐵大國的產(chǎn)業(yè)集中度水平,，如韓國、日本,、俄羅斯三個國家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%,。
李新創(chuàng)指出,，要推動對市場格局有重大改變作用,、對行業(yè)發(fā)展有重大影響的鋼鐵企業(yè)重組。通過破局性鋼鐵企業(yè)重組,，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，推動其它鋼鐵企業(yè)重組,，同時破局性鋼鐵企業(yè)重組也能夠在政策實踐、改革突破等方面趟出路子,。
價格回升成為新煩惱
職工安置難題是當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能所面臨的諸多困境的一個縮影,。除了職工安置,，去產(chǎn)能還面臨資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多“老麻煩”,。此外，不同省份還有自己的“煩惱”,。以全國鋼鐵產(chǎn)量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財政實力雄厚,，經(jīng)濟(jì)容量大,，職工安置難題相對要小,。但由于企業(yè)具有物流,、市場等優(yōu)勢,，經(jīng)濟(jì)效益和競爭力強(qiáng),，鋼鐵企業(yè)主動退出意愿不強(qiáng)。
今年前7個月，各個省份鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度也不一,，浙江等4省份率先完成全年任務(wù),；河北,、遼寧等8個省份進(jìn)度在10%-35%之間,；10多個省份化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作尚未實質(zhì)性啟動,。其中,，全國鋼鐵產(chǎn)量排名前三的河北,、江蘇,、山東去產(chǎn)能的進(jìn)度備受關(guān)注,。李新創(chuàng)指出,，“十三五”期間,，三個省份合計計劃壓減粗鋼產(chǎn)能8181萬噸,，占全國壓減任務(wù)(以1.5億噸計)的54.5%。因此,，這三個省份產(chǎn)能壓減進(jìn)度及完成情況，直接關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)能否完成。
在“老麻煩”纏身的同時,，鋼鐵去產(chǎn)能還遇到了“新煩惱”：一個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升影響到了一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心,。
去年12月下旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈,，國內(nèi)鋼鐵市場迎來久違的回暖,，也令去產(chǎn)能陷入“逆淘汰”的尷尬境地,。
李新創(chuàng)表示,，今年鋼鐵價格出現(xiàn)普漲,，但漲幅最大的是低端的螺紋鋼,。相較于低端螺紋鋼的高歌猛進(jìn),，高端裝備制造用鋼反而因為海洋工程,、石油裝備等下游行業(yè)的需求低迷而銷路不暢，最后出現(xiàn)了“造導(dǎo)彈的干不過賣茶葉蛋的”現(xiàn)象,。“去產(chǎn)能的最終目的是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，這也是近幾年大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向，但今年出現(xiàn)的這種情況給很多鋼企推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級造成了困擾,。