全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題成為本次G20杭州峰會關(guān)注的焦點，多場發(fā)布會,、各國領(lǐng)導(dǎo)人都表示了對化解鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)切,，中美,、中歐雙方都達成了建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制的共識。
在9月4日晚間中方發(fā)布的《中美元首杭州會晤中方成果清單》中指出,，中美雙方認(rèn)識到全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重,，這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負面影響,。中美雙方認(rèn)識到,，鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題,，需要集體應(yīng)對。雙方也認(rèn)識到,，政府或政府支持的機構(gòu)提供的補貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題,，因此需要予以關(guān)注。
為此目的,，中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎,。該論壇由G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài),、政府政策與支持措施信息的合作平臺,，由OECD秘書處提供協(xié)助,。
受訪專家表示,，該論壇若能建立，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制上將邁出的重要一步,，是G20參與全球長遠的經(jīng)濟治理,、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面,。
中美同意建立全球平臺
習(xí)近平與奧巴馬9月3日在杭州舉行雙邊會晤時達成共識,，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴(yán)重，對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負面影響,；而鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題,，需要集體應(yīng)對。
中方公布的成果清單中提到,，中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎,。該論壇由G20成員和經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加，將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài),、政府政策與支持措施信息的合作平臺,，由OECD秘書處提供協(xié)助。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員,，前駐舊金山,、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，全球論壇若能建立,，在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制上將邁出的重要一步,，是G20參與全球長遠的經(jīng)濟治理,、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面,。
“此前全球性的鋼鐵協(xié)調(diào)平臺主要是鋼鐵協(xié)會,，發(fā)生糾紛時往往是雙邊、區(qū)域之間進行談判,，缺乏一個更高層面的協(xié)調(diào)平臺,。經(jīng)合組織正在成立和推動一個全球論壇，但如果G20峰會上能達成共識,，則將擴大為范圍更廣的全球論壇,，各國政府將直接關(guān)注?！焙蝹ノ恼f,。
何偉文稱，它對于協(xié)調(diào)全球鋼鐵產(chǎn)能過剩有三方面的意義：第一,，過去鋼鐵出口動態(tài)主要是鋼鐵協(xié)會負責(zé),，各國各行其是。該平臺如果能夠建立,，世界各國的鋼鐵產(chǎn)銷,、項目的新建和關(guān)閉以及不同市場的情況會一目了然，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明和最大限度的信息共享,。第二,，該平臺可作為各國進行政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。第三,，企業(yè)可直接加入平臺了解市場的供求情況,，避免過剩產(chǎn)能的堆積。
歐盟希望加快啟動鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機制
歐洲委員會主席讓-克洛德·容克在9月4日G20杭州峰會新聞中心召開的記者會上表示,，中歐鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機制須盡快啟動工作,。這一機制是7月在北京舉行中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤所達成的成果之一，旨在對中國鋼鐵出口量和價格進行確認(rèn)和跟蹤,，以判斷中國是否采取了有效的減產(chǎn)措施,。
容克在記者會上強調(diào)，歐盟也即將要討論針對中國的反傾銷和反補貼政策,?！拔液蛨D斯克主席已經(jīng)做好準(zhǔn)備，為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護措施,?！比菘朔Q鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，但中國也有特殊的地方?！敖┠?，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬個就業(yè)，我們必須要采取行動,?！?/p>
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的強硬表態(tài)來自于歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)施加的巨大壓力。今年2月,，歐洲5000多名鋼鐵業(yè)者在比利時布魯塞爾歐盟總部外游行,，4月，上萬名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行,，抗議中國出口廉價鋼材,。5月12日，歐洲議會全體會議通過非立法性決議,，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位,。
“容克只講了一半，只談到如何保護歐盟的工人和鋼鐵業(yè),，卻沒有提到WTO規(guī)則,，出口應(yīng)按照WTO規(guī)則，保護也應(yīng)遵循WTO原則,。所以中國也應(yīng)該強調(diào)這一點,。”何偉文說,。
他對記者分析稱,，鋼鐵進出口的政策協(xié)調(diào),、貿(mào)易措施必須建立在公平競爭的基礎(chǔ)上,，不能有扭曲市場和保護主義的行為?！澳壳爸袊媾R的最大的鋼鐵貿(mào)易保護不是估價的問題,，而是盲目的數(shù)量保護主義?！?/p>
對于歐盟的指控,，李克強早于7月表示，中國近90%的鋼鐵產(chǎn)能面向國內(nèi)市場,，而中國出口的鋼鐵,，也主要不是面對歐洲，“中國不僅沒有采取補貼的方法獲得競爭優(yōu)勢,，反而對鋼鐵出口加征20%左右的出口關(guān)稅”,。
習(xí)近平在9月3日在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中也再次強調(diào)，從2016年開始，中國正大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，主動調(diào)節(jié)供求關(guān)系,，要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸?！爸袊谌ギa(chǎn)能方面,，力度最大，舉措最實,，說到就會做到,。”
協(xié)調(diào)鋼鐵出口應(yīng)對貿(mào)易摩擦
鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點領(lǐng)域,，歐盟對中國鋼鐵頻頻發(fā)難,。據(jù)中方統(tǒng)計，自2014年以來,，歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查15起,，其中鋼鐵類產(chǎn)品占到八起。
如何減少和避免鋼鐵貿(mào)易摩擦,？國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生在接受本報專訪時表示,，鋼鐵出口多少的“度”有兩種方式可以達成。一種是對方的保護主義,，在中國的出口量超過臨界時就會起作用,，反映在貿(mào)易摩擦上；另一種是雙方進行談判,，這個在學(xué)術(shù)上有爭議的策略叫“自愿出口限制”,。
“比如，如果完全放開鋼鐵出口,，出口增長率可以達到100%,，貿(mào)易摩擦可將出口增長率限制在10%，這時中國鋼鐵企業(yè)可與對方談判,，自愿出口限制為50%的增長率,。在50%時，雙方可以共商,、共建,、共享，對方可能會接受,。這個數(shù)值具體是多少,，取決于雙方的討價還價和可承受能力?！彼忉尩?。
在張燕生看來,，中國鋼鐵企業(yè)和主管部門有責(zé)任建立一個中國鋼鐵行業(yè)出口協(xié)調(diào)機制，份額如何分配,、利益如何協(xié)調(diào),、機會主義行為如何限制，需要探索建立一套合理的機制,。
何偉文認(rèn)為,，三年前中國和歐盟就光伏出口最后達成妥協(xié)，中國承諾了最低數(shù)量和最低價格,，對方可以接受,，對中國的反傾銷措施也因此偃旗息鼓?！八韵乱徊街袊锌赡軐W盟的鋼鐵出口數(shù)量和價格也實行控制,。”