8月19日，國務院常務會議日前部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項督查。在今天中午舉行的國務院政策例行吹風會上,，國家發(fā)改委副主任連維良,、工信部有關負責人周長益就鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩進展,，以及專項督查工作方案的有關情況做了介紹。
化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，“三去一降一補”擺在首位的就是去產(chǎn)能。國家發(fā)改委副主任連維良在會上介紹,，截至7月底，我國鋼鐵退出2126萬噸,，完成全年任務的47%,，煤炭退出9500多萬噸，完成全年任務的38%,。其中,，有部分地區(qū)已經(jīng)完成全年目標任務，當然也有少數(shù)地區(qū)啟動較慢,，進度有待加快,。
連維良透露，部級聯(lián)席會議已經(jīng)組織了10個督查組,，從下周開始,，陸續(xù)到各省區(qū)市開展督查,，督查的內(nèi)容主要就是針對鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能進展不平衡的問題。這其中包括化解過剩產(chǎn)能有關政策貫徹落實情況,，任務分解和進度落實情況,，產(chǎn)能實際退出情況，還包括獎補資金籌措情況,，職工安置情況等等,。
我們看到，雖然鋼鐵煤炭去產(chǎn)能時間過半，但是完成任務沒有過半,。連維良強調(diào),，對于完成全年去產(chǎn)能任務充滿信心。其中他提到一點,，地方企業(yè)作為去產(chǎn)能的主體,，形成高度共識，特別是在鋼鐵煤炭消費下降的情況下,，價格出現(xiàn)合理回升,，大家看到了效果，增強了信心,。
對于目前鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的進展,，工信部原材料工業(yè)司司長周長益表示，今年上半年更多的工作集中在制定具體方案和落實到具體的地區(qū),、企業(yè)和裝備上,，像鋼鐵去產(chǎn)能完成47%，這個進度其實是不低的,，下半年也要全力以赴推進落實,。
國務院常務會議明確，那在全國開展這樣一次專項督查,，對于落實不力,，進展慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等等要通報、約談,，直到嚴肅問責,，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能的任務。
在此前召開的國務院常務會議上要求,，督查要以產(chǎn)能實際退出,、清理違法違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能等為重點,，督促地方加強執(zhí)法和達標檢查,，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級,，嚴防弄虛作假,、死灰復燃，并落實獎懲機制,，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務,。
按照部署，今年煤炭去產(chǎn)能目標任務為2.5億噸,，鋼鐵的目標任務是4500萬噸,。而有關數(shù)據(jù)顯示,，截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸,，完成全年任務量的38%,；累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務量的47%,。雖然7月份工作進度有所加快,，但與“時間過半、任務過半”的要求仍有不小差距,。對此,，除了市場的“無形之手”調(diào)控外，更需要政府及時出手,，徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面,。國務院部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項督查，則是以政府監(jiān)管這只“有形之手”,，與市場的“無形之手”互相補充,，形成合力，共同推動鋼鐵煤炭產(chǎn)能過剩問題的解決,。
關于這個話題,，中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明做出了點評：
匡賢明：現(xiàn)在大家對“去產(chǎn)能”這個問題是高度關注。中央決定派出督查組到各地就“去產(chǎn)能”進行督查,，我覺得這可能是在“去產(chǎn)能”過程中是一個非常重要的舉措,。
對此，我想談三個觀點：
第一個觀點就是在特殊的時期,，我們可能需要有一個非常之舉措,。當前我們國家去產(chǎn)能的壓力還相當重，上半年我們煤炭的去產(chǎn)能只完成了38%,，鋼鐵去產(chǎn)能只完成了47%,，這與時間過半、任務過半的要求有所差距,。因此,，下半年去產(chǎn)能的壓力是相當大的，挑戰(zhàn)也是很嚴峻的,。在市場經(jīng)濟中,，去產(chǎn)能的主體一般是企業(yè)，那么我們的企業(yè)他會根據(jù)自己的預期利潤,，調(diào)整收入,，重新配置資源，所以從中長期來說,，我們國家去產(chǎn)能根本路子確實是要發(fā)揮我們市場的決心作用,。但是在我們國家可能有另外一種情況也需要引起關注或者引起重視，就是我們國家產(chǎn)能過剩的根源和其他市場經(jīng)濟國家相比更具復雜性,，這和我們過去政府主導的投資方式有直接的關系,。那么在做大GDP的政績觀下面，投資成為一些地方政府輕車熟路的手段,，通過產(chǎn)業(yè)政策做大投資,，做大經(jīng)濟總量，甚至成為一些地方政府的不二法門,。因此,，在我們政府主導形成產(chǎn)能過剩的格局下，要想完全依賴市場的主導性作用來去產(chǎn)能,，其效果可能跟預期相比是非常有限的,。畢竟這涉及到資產(chǎn)處理、債權(quán)債務,、兼并重組,、人工安置等多方面。這就需要發(fā)揮我們“有形之手”的作用,。對政府來說,，派出督查組進行督查，對地方政府在去產(chǎn)能方面的一些進度和突破進行考核,，加大對地方主官問責,，甚至直接和地方的政績掛鉤，我想這至少在短期是一個行之有效的辦法,。因此,，我們可以預期下半年在督查組進行督查之后，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的進程會有所加快,。
第二,，我們?nèi)ギa(chǎn)能過程中，理清中央和地方的關系更為重要,。為什么地方政府會對投資這么熱衷,，甚至在產(chǎn)能過剩的情況下，有些地方政府仍然鼓勵加大投資,，我覺得重要的原因在于中央和地方政府的關系上我們沒有徹底理順,。稅收、財政,、就業(yè),、工業(yè)增加值等都是考核地方政府這個重要指標。我們在基層調(diào)研當中甚至發(fā)現(xiàn),，有些地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都考核固定資產(chǎn)投資,。因此,，我們認為可能去產(chǎn)能在當前很重要，但更重要的是消除產(chǎn)能過剩的體制根源,。我們認為,，對各級政府的事權(quán)可能需要做一個非常明確的界定，至少對于基層政府來說,，要取下套在他們頭上的固定資產(chǎn)投資的“緊箍咒”,，使得他們把更多的精力放在社會管理和公共服務上面。當然,，去產(chǎn)能最重要的可能還是需要處理好政府和市場關系,。比如我們的政府可能需要逐步取消產(chǎn)業(yè)政策，更多的用規(guī)劃來管理宏觀經(jīng)濟,。
第三個問題,，我們現(xiàn)在短期要去產(chǎn)能，可能有一個細節(jié)性的問題是要打通企業(yè)退出的路徑,?；氐较掳肽耆ギa(chǎn)能的挑戰(zhàn)上面，打個比方,，產(chǎn)能是個和尚的話,，那么企業(yè)就是廟。我們過去去產(chǎn)能之所以有比較大的阻力,，甚至價格一反彈,，產(chǎn)能又反彈，一個很重要的原因是我們只去和尚不拆廟,。為什么會出現(xiàn)這個原因,？就是因為我們現(xiàn)行的管理制度中，拆廟的手續(xù)是比較復雜的,。有些企業(yè)要注銷的話,，這個時間可能會長達一年甚至一年半。我們在解決了企業(yè)快速注冊登記以后,，可能更要關注企業(yè)的便捷注銷,，比如說對有凈資產(chǎn)的這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，如果他要退出的話,，是不是可以建立一種綠色的注銷通道,。對于一些資不抵債的企業(yè)，如果我們要促進去產(chǎn)能或者防止產(chǎn)能反彈的話,，是不是可以先注銷再對相關的資產(chǎn)進行處理,，這樣的話，我們?nèi)ギa(chǎn)能的出口就會被明顯擴大。當然,，在這個進程中間,，政府需要發(fā)揮更加有為的作用，比如說承擔失業(yè)人員的基本社會保障,，比如加強這些人員的再就業(yè)的技能培訓,，更大力度的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
通過政府的“有形之手”和市場“無形之手”,，兩個手相互配合，在短期的可能需要更大程度的發(fā)揮“有形之手”的作用,，這樣可以為我們下半年如期完成去產(chǎn)能目標,，奠定了一個非常重要的基礎。