至少在最近很長一段時間，中國企業(yè)仍然要在產(chǎn)能過剩的泥潭中掙扎,。而對于鋼鐵,、建材等行業(yè)的央企來說，也越來越感受到“切膚之痛”,。
針對他們的改革正在有條不紊的展開,。
7月26日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),。
《指導意見》提出的改革主要目標是:到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確,，功能作用有效發(fā)揮;總體結構更趨合理,，國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司,。
此前,，7月15日，國資委副秘書長彭華崗在通報2016年上半年國有企業(yè)改革進展情況時透露,，央企集團層面重組步伐不斷加快,，5組10家央企重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中,，央企戶數(shù)年內有望整合到100家之內,。
而中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，央企結構調整與重組需圍繞鼓勵競爭,、提高央企綜合競爭力而展開,。
推動央企專業(yè)化整合
除了明確目標外，《指導意見》還提出四大重點工作:鞏固加強一批;創(chuàng)新發(fā)展一批;重組整合一批;清理退出一批,。
其中,，針對重組整合，則提出了四大方向,。
首先,，推進強強聯(lián)合。穩(wěn)妥推進裝備制造,、建筑工程,、電力,、鋼鐵、有色金屬,、航運,、建材、旅游和航空服務等領域企業(yè)重組,。鼓勵煤炭,、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游央企進行重組,。
此前,，彭華崗介紹，央企兼并重組已經(jīng)選擇中國建材和中材集團,、中遠集團和中國海運,、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。
其次,，推動專業(yè)化整合,。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，支持央企之間通過資產(chǎn)重組,、股權合作,、資產(chǎn)置換、無償劃轉,、戰(zhàn)略聯(lián)盟,、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,。鼓勵通信,、電力、汽車,、新材料,、新能源、油氣管道,、海工裝備,、航空貨運等領域相關央企共同出資組建股份制專業(yè)化平臺。
劉世錦分析,，央企橫向重組整合的目的是什么,，這一問題需要進一步明確。因為,，整合之后規(guī)模的做大并不必意味著效率的提升,。央企整合必須發(fā)揮協(xié)同效應，促進競爭，才能實現(xiàn)國企的做大,、做強,、做優(yōu)的目的。
中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,，建議央企的橫向重組整合試點,，應與國有資本投資運營改革試點結合起來，增加改革的系統(tǒng)性,。
第三,，加快推進企業(yè)內部資源整合。鼓勵央企依托資本市場,，通過培育注資,、業(yè)務重組、吸收合并等方式,，利用普通股,、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券等工具,，推進專業(yè)化整合,，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級,，對五級以下企業(yè)進行清理整合,，將投資決策權向三級以上企業(yè)集中。
彭華崗介紹,，目前國資委正在推動壓減企業(yè)管理層級系統(tǒng)，對央企所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查,，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè),。
他指出，國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級,，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級,。
第四，積極穩(wěn)妥開展并購重組,。鼓勵央企圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,，以獲取關鍵技術、核心資源,、知名品牌,、市場渠道等為重點，積極開展并購重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，推動質量品牌提升。
清理一批僵尸央企
此外，《指導意見》提出,，清理退出一批央企,。
首先，大力化解過剩產(chǎn)能,。以鋼鐵,、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。
其次，加大清理長期虧損,、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度,。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問題,。通過產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn),、無償劃轉等方式,，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉的低效無效資產(chǎn)處置問題。
此前,，國資委副主任張喜武曾在5月20日透露,，在央企去產(chǎn)能的過程中，國資委初步考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務,。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長陳昌盛分析,，國企去產(chǎn)能遲緩的一個重要原因，是破產(chǎn)程序受理和審理進程緩慢,。
陳昌盛解釋,，受制破產(chǎn)管理人不愿意配合、擔心國有資產(chǎn)流失等因素,，通過司法渠道解決過剩產(chǎn)能需要較長時間,。
此外，《指導意見》還要求下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務,。梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產(chǎn),，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產(chǎn),，加大清理退出力度,，。
《指導意見》還要求,，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,，實現(xiàn)社會化管理。
國辦要求,，對中央企業(yè)所辦醫(yī)療,、教育、市政,、消防,、社區(qū)管理等公共服務機構，采取移交,、撤并,、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離,。加快推進廠辦大集體改革,。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。