被列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能工作正在推向深入,。
日前,，鋼鐵行業(yè)兩大巨頭武鋼股份(2.760, 0.00, 0.00%)、寶鋼股份(4.900, 0.00, 0.00%)雙雙發(fā)布公告稱(chēng)，兩家公司的控股股東武鋼集團(tuán),、寶鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。這或許意味著兩大鋼鐵集團(tuán)重組合并的傳聞?wù)诼涞亍?/p>
與此同時(shí)，6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委分多路赴河南,、河北、安徽等地督查各地去產(chǎn)能成效,。目前,，各地化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段,。
用國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史的話來(lái)說(shuō),，去產(chǎn)能“情況復(fù)雜、任務(wù)繁重,，但又勢(shì)在必行,、時(shí)間緊迫”。正因如此,，去產(chǎn)能在現(xiàn)階段實(shí)際上必須有行政部門(mén)的參與和協(xié)調(diào),；與此同時(shí),，需要同步建設(shè)長(zhǎng)期靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)產(chǎn)能的機(jī)制和體系,。短長(zhǎng)并舉才是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根本策略。
當(dāng)前,，去產(chǎn)能確實(shí)面臨著很大的阻力,。比如來(lái)自企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動(dòng)的阻力,；僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出,，來(lái)自兼并主體與被兼并者聯(lián)合反對(duì)的阻力；僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的空間,，上市公司難以退出的阻力,；政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業(yè)退出有心理阻力,；不適應(yīng),、不適合去產(chǎn)能的發(fā)展理念，形成思想上的阻力等,。此外,，還有巨額企業(yè)金融債務(wù)的棘手問(wèn)題等。徐紹史還在2016天津夏季達(dá)沃斯論壇上表示,，今年要去掉煤炭產(chǎn)能2.8億噸,，涉及70萬(wàn)員工安置；要去掉鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸,，涉及需要安置的職工是18萬(wàn)人,。
去產(chǎn)能一方面從技術(shù)上來(lái)說(shuō)有許多難點(diǎn)，同時(shí)也特別需要決心。權(quán)威人士在《人民日?qǐng)?bào)》訪談中指出：處置“僵尸企業(yè)”,，該“斷奶”的就“斷奶”,，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”,；堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業(yè)”,。盡管強(qiáng)調(diào)要多兼并重組,、少破產(chǎn)清算，但對(duì)那些確實(shí)無(wú)法救的企業(yè),，該關(guān)閉的就堅(jiān)決關(guān)閉,，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要?jiǎng)虞m搞“債轉(zhuǎn)股”,，不要搞“拉郎配”式重組,，那樣成本太高，自欺欺人,，早晚是個(gè)大包袱,。
據(jù)測(cè)算，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的體量占到10%~20%,。這一輪消化過(guò)剩產(chǎn)能必將代價(jià)巨大,，理應(yīng)為來(lái)日總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。眼光放長(zhǎng)一些可以發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)持續(xù)20年以上的老話題了,，“久已有之、于今為烈”,，它反復(fù)出現(xiàn)反復(fù)發(fā)生,，本身就說(shuō)明內(nèi)在機(jī)理問(wèn)題沒(méi)有解決。
回顧此前多年對(duì)產(chǎn)能的管理,，效果不佳,，之所以不奏效，因?yàn)椴皇鞘袌?chǎng)在調(diào)控,。民營(yíng)企業(yè)并不傻,，擴(kuò)張產(chǎn)能花的不是自己的錢(qián)(大量資源來(lái)自于銀行和地方政府)，收益端和風(fēng)險(xiǎn)端不對(duì)稱(chēng),，造成擴(kuò)張沖動(dòng),。國(guó)有企業(yè)方面，預(yù)算軟約束助長(zhǎng)了國(guó)企長(zhǎng)期的擴(kuò)張沖動(dòng),，是過(guò)剩產(chǎn)能最大的來(lái)源,。
由此亦可看出,，產(chǎn)能過(guò)剩解決的根本，關(guān)鍵還在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系界定清楚,。
十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。這無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的總方向，只是目前政府的實(shí)際運(yùn)行體系,，尤其是考核體系,，與這個(gè)目標(biāo)方向不盡一致。這一改革理念的具體落地,，一方面需要政府更加充分地簡(jiǎn)政放權(quán),，另外可以考慮針對(duì)地方政府設(shè)置市場(chǎng)化配置資源的量化考核指標(biāo)。隨著新體系的逐漸貫徹,，市場(chǎng)化配置資源也就水到渠成了,，對(duì)于長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)治本之策,。