中央2016年去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)276.43億元資金陸續(xù)撥付，已有部分省份宣布獲得了專項(xiàng)資金。
6月1日,，山東省財(cái)政廳消息顯示,，山東省已經(jīng)獲得了19.23億元的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金。
5月18日財(cái)政部公布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,，將安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)化解煤炭,、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，總金額為1000億元,。
近期上海,、山西、山東,、江蘇,、黑龍江等多個(gè)地方政府陸續(xù)提出了關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的改革意見。
其中,，不少省份甚至提出,，要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)其省份的去產(chǎn)能財(cái)政支持。
一個(gè)佐證是,，僅8個(gè)省份公布的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)就站到全國(guó)煤炭減產(chǎn)計(jì)劃的90%,。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，鋼鐵和煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”僅依靠中央的1000億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，更多的資金需要地方政府和企業(yè)來自行解決,。
怎么解決？山西省近期公布的煤炭去產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則中提出將山西焦煤集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司,，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合,，構(gòu)建全新的商業(yè)模式。這一創(chuàng)新將取得怎樣的效果,，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注,。
資金實(shí)際缺口可能3倍于補(bǔ)貼
此前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示,，初步統(tǒng)計(jì)“去產(chǎn)能”要分流安置的員工煤炭系統(tǒng)是130萬人,，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人。
此次中央財(cái)政拿出的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，將主要用于下崗人員的分流,，可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi),；解除,、終止勞動(dòng)合同時(shí)需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；清償拖欠職工的工資,、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)等,。獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象包括中央企業(yè),、地方國(guó)有企業(yè)以及符合條件的非國(guó)有企業(yè)。
這1000億元中,，800億元為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，主要按照化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù),、困難程度三因素進(jìn)行分配,，權(quán)重分別為50%、30%和20%,。
國(guó)家并沒有公布兩個(gè)行業(yè)的具體資金分配情況,。但如果以人員分配來計(jì)算，用于煤炭的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金大約為720億元,，占到了大頭,。
在全國(guó)去產(chǎn)能量的壓縮目標(biāo)上，到2020年,，煤炭要退出5億噸,，減量重組5億噸，合計(jì)10億噸,；鋼鐵產(chǎn)能削減兩億噸,。
從各省公布的煤炭削減目標(biāo)上看，地方政府對(duì)于“去產(chǎn)能”有著較高的積極性,。以山西省為例,，提出未來5年將化解4億到5億噸的煤炭過剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)將煤炭過剩產(chǎn)能控制在10億噸以內(nèi),。這意味著,，只要山西省能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)煤炭“去產(chǎn)能”總?cè)蝿?wù)就能完成一半,。
另外,，內(nèi)蒙古提出化解煤炭過剩產(chǎn)能1.79億噸、貴州目標(biāo)為化解過剩煤炭產(chǎn)能7000萬噸,、山東去產(chǎn)能5000萬噸,、河北退出產(chǎn)能7563萬噸、湖南化解產(chǎn)能1500萬噸,。根據(jù)安徽,、河北、山西,、貴州,、吉林、遼寧,、山東,、河南8省份煤炭去產(chǎn)能方案，已經(jīng)占到了全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)的90%,。如果將全國(guó)各省的煤炭壓縮目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)將遠(yuǎn)大于全國(guó)10億噸的目標(biāo)總量。
“‘去產(chǎn)能’任務(wù)量這一因素占到了中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的50%,，這是地方政府對(duì)去煤炭去差能積極性較高的主要原因,。”能源資訊機(jī)構(gòu)安迅思煤炭分析師鄧舜告訴記者,，“財(cái)政部鼓勵(lì)盡早退出過剩產(chǎn)能,、“早退多獎(jiǎng)”，超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的,，還會(huì)獲得中央的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),。”
林伯強(qiáng)表示,，去產(chǎn)能必然涉及到人員的分流安置問題,，從一些煤炭企業(yè)采取的措施來看，主要是自然減員,、提前退休,、向其他企業(yè)或項(xiàng)目分流轉(zhuǎn)移等手段，而這些分流方法基本上都要給予安置員工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,，需要實(shí)打?qū)嵉馁Y金,。
根據(jù)近期山西省公布的就業(yè)安置細(xì)則，提出了多項(xiàng)補(bǔ)貼措施,。比如其他企業(yè)吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流失業(yè)人員且簽訂一年以上勞動(dòng)合同的,，企業(yè)可獲得每人1000元的補(bǔ)貼；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置的人員,，享受1200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼,；有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工，每人可獲得1800元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,；內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的補(bǔ)貼是每人3000元,。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，從現(xiàn)在各個(gè)省份超額公布的目標(biāo)和要分流的員工目標(biāo)來估算,，1000億元肯定不夠的,，實(shí)際需要的金額可能是這一數(shù)字的2~3倍，這就需要地方政府和企業(yè)來自行解決,。
煤企探索轉(zhuǎn)型資本運(yùn)營(yíng)
在中煤遠(yuǎn)大企業(yè)戰(zhàn)略咨詢部主任趙玉偉看來,，現(xiàn)在幾個(gè)煤炭大省的財(cái)政壓力也比較大，所以地方政府出錢安置的“姿態(tài)”意義將大于實(shí)際意義,，預(yù)計(jì)多數(shù)資金缺口還主要是由企業(yè)來做,。
就此,，近期煤炭大省山西的一些舉措在業(yè)內(nèi)引發(fā)關(guān)注。
5月23日,，山西省在《關(guān)于推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作第三批實(shí)施細(xì)則的通知》提出,，選擇山西焦煤集團(tuán)，作為改組國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)企業(yè),。通過授權(quán)方式,，將焦煤集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,，增強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動(dòng)力和活力,。2016年8月底,，焦煤集團(tuán)將完成公司章程修訂工作。
此前,，山西焦煤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃,、年度預(yù)算決算、利潤(rùn)分配和虧損彌補(bǔ),、提供大額擔(dān)保,、除公司債外的融資計(jì)劃等9項(xiàng)出資人權(quán)利都由山西省國(guó)資委行使。現(xiàn)在,，山西國(guó)資委將把這些權(quán)利授權(quán)給焦煤集團(tuán)董事會(huì),，并以權(quán)力清單的方式予以明確，報(bào)山西省政府批準(zhǔn)后,，2016年9月底完成授權(quán),。
接受授權(quán)后，在試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司改革的同時(shí),，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，破除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建全新的商業(yè)模式,。按照計(jì)劃,，2016年10月開始啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2017年全面推開,，2018年基本成型,。每年向省政府報(bào)告試點(diǎn)工作情況，形成可復(fù)制,、可推廣的改革模式,。
“這肯定是一個(gè)重大改革，也將為全國(guó)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型探索路徑?！鄙轿鹘姑杭瘓F(tuán)一位內(nèi)部人士對(duì)于集團(tuán)將進(jìn)行的改革試點(diǎn)充滿信心,。他也表示，改革任務(wù)在文件中已經(jīng)明確,，具體實(shí)施工作才剛剛開始,。
據(jù)了解，山西省政府提出,，山西焦煤集團(tuán)在保持名稱、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任不變的前提下,，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合,，建立“板塊化經(jīng)營(yíng),、專業(yè)化管理、集團(tuán)化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式,；構(gòu)建決策中心-利潤(rùn)中心-成本中心三級(jí)母子公司組織架構(gòu),。同時(shí)，加強(qiáng)總部功能建設(shè),，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，形成集約高效的管理方式。建成效率效益效能指標(biāo)體系,。在實(shí)踐上,，2016年10月底，研究提出深化企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組整合方案,，履行決策程序后全面實(shí)施,。
另外，山西焦煤集團(tuán)有限公司要積極開展廠辦大集體改革,，2016年10月完成總體方案報(bào)批,，2018年底全面完成。全面深化勞動(dòng),、人事,、分配三項(xiàng)制度改革，明確目標(biāo)措施,，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗分流,、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、減人提效目標(biāo),，提升人均工效,、管理效率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
趙玉偉表示，山西焦煤集團(tuán)是由西山煤電(7.510, 0.06, 0.81%),、汾西礦業(yè),、霍州煤電煤炭企業(yè)合并重組的，隨后在山西省的煤炭資源整合中也收購了大量的高家煤礦資源,，當(dāng)時(shí)的兼并成本較高,，在現(xiàn)在的煤炭低迷期，也面臨著經(jīng)營(yíng)虧損,、人員過剩,、負(fù)債率較高的困境。數(shù)據(jù)顯示,，山西焦煤集團(tuán)現(xiàn)有負(fù)債2000多億元,，負(fù)債率接近80%，員工數(shù)量曾高達(dá)22.93萬人,，員工數(shù)量比神華集團(tuán)還要多,。
實(shí)際上，2014年下半年,，山西焦煤集團(tuán)就開始了人員轉(zhuǎn)崗分流工作,。2016年的安排，計(jì)劃轉(zhuǎn)崗分流1.25萬人,。
“煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型為投資公司,，是山西在煤炭去產(chǎn)能上的一大舉動(dòng)，值得關(guān)注,?！壁w玉偉認(rèn)為，從福建能源集團(tuán)的先例來看,，2009年原福建省煤炭工業(yè)公司和福建建材公司整合重組,，由生產(chǎn)實(shí)體公司轉(zhuǎn)型為國(guó)有投資公司，隨后又引入社會(huì)資本,，釋放了企業(yè)的活力,，業(yè)務(wù)走向多元化，企業(yè)利潤(rùn)效益也明顯提高,。
趙玉偉表示,，從近期煤炭市場(chǎng)反饋來看，煤炭供給側(cè)改革從開始的“以量換價(jià)”走向帶動(dòng)煤炭企業(yè)進(jìn)行變革,，一些行動(dòng)力較強(qiáng)的省份也將有望最先從“去產(chǎn)能”中受益,。