日前,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布,。意見提出：到2020年,，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上,，再用10年左右時間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,。
無論是政策文件的出臺，還是實(shí)際工作中的關(guān)注,，希望能夠振興東北老工業(yè)基地的努力從未間斷,，自2003年國家提出振興東北計(jì)劃已經(jīng)10年多了,，那接下來,，振興工作將如何繼續(xù)開展?
東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，也是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,，然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨困境,。僅從GDP來看，去年東北三省的經(jīng)濟(jì)增速卻已經(jīng)在全國墊底,。根據(jù)意見,，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,。再用10年左右的時間,，東北地區(qū)則要實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究員科研管理部主任高國力研究員表示,，提出這樣的目標(biāo)，是因?yàn)闁|北有這樣的潛力,。東北三個省加起來共70多萬平方公里,，將近1個億的人口，歷來具有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，城鎮(zhèn)化水平也比較高,，科研院所的數(shù)量和工程師、技術(shù)專家的數(shù)量都還是比較多的,，盡管近幾年出現(xiàn)了人才的流失,，但是總體上來看，它的原來的基礎(chǔ)還是不錯的,，無非就是要給它注入生機(jī)和活力,，能夠煥發(fā)它經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和后勁。
高國力表示,，盡管東北地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增速不盡如人意,，但不能因?yàn)榻粌赡甑睦Ь常头裾J(rèn)十年來振興東北的成績,。然而他也表示,，在國內(nèi)國際當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，的確比較突出,。
高國力認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在，一,、東北重化工業(yè)比重偏高,，不管是遼寧還是黑龍江，石油,、鋼鐵,、建材、有色產(chǎn)業(yè)占比非常高,，使得在整個國際,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力比較大的時候，這些產(chǎn)業(yè)容易最先受到?jīng)_擊;二,、東北地區(qū)的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)比較單一,，國有企業(yè)占比比較高，不像東南沿海很多省份,，個體,、私營經(jīng)濟(jì)占比比較高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,。建國以來,，東北地區(qū)形成了國有企業(yè)比重比較高的經(jīng)濟(jì)模式，使得在經(jīng)濟(jì)下行過程中的調(diào)整比較慢,。
針對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是轉(zhuǎn)向何方呢?《意見》當(dāng)中也予以了明確,，提出要將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區(qū),，發(fā)展高端制造業(yè)。高國力表示,，這是在發(fā)揮東北老工業(yè)基地長久以來積淀的稟賦,。東北地區(qū)一直是我國工業(yè)的搖籃，建國初期蘇聯(lián)援助中國的156個項(xiàng)目,，很多都是在東北三省進(jìn)行布局的,。這些項(xiàng)目為整個東北地區(qū)工業(yè)，甚至為全國工業(yè)奠定了一個很好的基礎(chǔ),。所以,，東北在裝備制造業(yè)方面行業(yè)門類多，產(chǎn)品系列多,，實(shí)力比較雄厚,，在這次全面振興東北老工業(yè)基地的文件中專門強(qiáng)調(diào),，下一步對產(chǎn)業(yè)扶持，還要緊密依托東北地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ),。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級固然重要,，體制機(jī)制的改革則更治根本。事實(shí)上,，《意見》當(dāng)中最先提出的就是這方面的內(nèi)容,，提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國企改革,、支持民營經(jīng)濟(jì)等,，主動融入積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略等意見。
高國力表示,，體制機(jī)制的改革將從根本上賦予東北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,。長期以來,，東北地區(qū)市場化程度不高,，營商環(huán)境也不夠理想，成為制約的瓶頸和約束,。在行政管理體制改革方面,，投資者普遍感覺，東北地區(qū)的行政管理效率和效能跟東部沿海發(fā)達(dá)省份相比,，有明顯差距,。下一步，如何在“簡政放權(quán)”,、“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”上,，進(jìn)一步提高東北地區(qū)行政管理的效率，營造一個國內(nèi)外投資者都能夠認(rèn)可的營商環(huán)境,，對于下一步招商引資,、項(xiàng)目落地、布局都會有非常重要的作用,。