經(jīng)濟(jì)列車(chē)轉(zhuǎn)軌之際，總有一些企業(yè)會(huì)被甩出車(chē)廂。國(guó)企解困,，發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向路段,，而僵尸企業(yè)，出現(xiàn)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。回顧總結(jié)國(guó)企解困的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，應(yīng)該有重要的借鑒意義。

1998年開(kāi)始的國(guó)企解困付出了巨大努力和代價(jià),，取得了不容抹煞的歷史成就,，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，足以對(duì)今天僵尸企業(yè)的處置,，提供寶貴的啟示,。

啟示之一：首先要解放思想，同時(shí)要依法辦事,。當(dāng)年國(guó)企解困,，如果懼怕“賣(mài)光”、“流失”的帽子,，根本無(wú)法打開(kāi)局面,、取得進(jìn)展。正是嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的倒逼,，推動(dòng)了思想解放,，廣開(kāi)思路言路、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,，各地因地制宜,、積極行動(dòng)，在短期內(nèi)取得重要突破和顯著進(jìn)展,。今天要處置的僵尸企業(yè),，有的曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)支柱、也有的曾被視作國(guó)之重器,、還有的是一度輝煌的大型國(guó)企,，如果思想不解放、片面固守“陣地”,、“基礎(chǔ)”的藩籬,，無(wú)異于自縛手足，處置亦難,。

國(guó)企解困時(shí)囿于法規(guī)制度未臻完善,、法治觀念總體薄弱,，解困的若干政策措施或于法無(wú)據(jù)、或有法未依,，造成一些失誤和損失,、也讓腐敗行為有隙可乘。解困中教訓(xùn)深刻,、也廣為詬病的侵吞國(guó)有資產(chǎn)和損害職工權(quán)益行為,，主要原因是缺乏法治保障。而今法治環(huán)境已有長(zhǎng)足進(jìn)步,，舉凡破產(chǎn)清算,、產(chǎn)權(quán)交易、職工權(quán)益,，皆有法可依,。在解放思想的同時(shí)，對(duì)僵尸企業(yè)依法處置,，方能降低處置成本,、減少社會(huì)矛盾、規(guī)范各方行為,、防止腐敗發(fā)生,。

啟示之二：政府主導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更大作用,。國(guó)企解困工作中,，市場(chǎng)機(jī)制雖在某些環(huán)節(jié)發(fā)揮了一定作用，但主要依靠各級(jí)政府部署,、推動(dòng)和協(xié)調(diào),。處置僵尸企業(yè)，起主導(dǎo)作用的同樣必須是政府,，而不是市場(chǎng)。一則處置僵尸企業(yè)系事關(guān)全局的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，政府作為社會(huì)管理者責(zé)無(wú)旁貸,；再則僵尸企業(yè)也多為國(guó)企，政府作為所有者代表不可缺位,；又則僵尸企業(yè)之所以能存在,，是政府在市場(chǎng)之外施與救助，政府自身就是問(wèn)題之源,；再則處置僵尸企業(yè)涉及面廣,、任務(wù)艱巨、投入巨大,，舍政府,，市場(chǎng)會(huì)不堪承受其重。

但國(guó)企解困不僅由政府主導(dǎo)，而且近乎政府包辦,，其中教訓(xùn),，值得處置僵尸企業(yè)吸取。首先,，判斷僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),，只能是市場(chǎng)而不是政府制定的條文。事實(shí)證明,，政府部門(mén)為判定鋼鐵落后產(chǎn)能頒布的產(chǎn)業(yè)政策,、以及形形色色的行業(yè)指南、規(guī)范,，大都不切實(shí)際,、適得其反。其次,，確定僵尸企業(yè),，不可再像解困時(shí)那樣，由企業(yè)申報(bào)政府指定,，而應(yīng)通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境,、倒逼企業(yè)不得不退出市場(chǎng)。大部分僵尸企業(yè),、特別是大型國(guó)企,，上上下下理所當(dāng)然會(huì)覺(jué)得“好死不如賴(lài)活”，并寄希望于“國(guó)家總是要管的”,，對(duì)“出清”絕不會(huì)像當(dāng)年“解困”那樣主動(dòng)申報(bào),。當(dāng)然也不排除有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，覺(jué)得撈取國(guó)家補(bǔ)助,、逃廢債務(wù),、廉價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移企業(yè)控制權(quán)的機(jī)會(huì)來(lái)了,，千方百計(jì)擠進(jìn)僵尸企業(yè)處置名單,。企業(yè)和政府信息本不對(duì)稱(chēng)，由官員指定處置對(duì)象難免亂象叢生,。筆者當(dāng)年負(fù)責(zé)的一個(gè)兼并項(xiàng)目,，本來(lái)在當(dāng)?shù)刈罘蠗l件，但當(dāng)年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的指標(biāo),，卻被省主管部門(mén)給了另一家并不具備條件,、但領(lǐng)導(dǎo)屬意的企業(yè)，直到后來(lái)該企業(yè)因不合格退出才得以更替,。最后,，僵尸企業(yè)的處置方案,，不該像國(guó)企解困時(shí)由政府審批，而是應(yīng)該由企業(yè)和市場(chǎng)相關(guān)方依法談判商定,。方案的實(shí)施政府更不應(yīng)越俎代庖,，而應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)完成。紡織企業(yè)當(dāng)時(shí)解困方案中措施之一,，是政府號(hào)令的“砸錠”,，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾親臨“砸錠”一線(xiàn)部署指導(dǎo)，新世紀(jì)首次全國(guó)計(jì)劃會(huì)期間,，還專(zhuān)題安排了生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)介紹,，是政府直接以行政命令去產(chǎn)能的典型?！霸义V”固然一時(shí)痛快,，但并不為業(yè)內(nèi)認(rèn)可，當(dāng)然也未必是上策,。而且政府過(guò)多介入企業(yè)處置的具體事務(wù),，不可避免地將誘發(fā)尋租和腐敗，值得今天處置僵尸企業(yè)警惕和吸取教訓(xùn),。

政府包辦國(guó)企解困有其歷史原因,，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育遠(yuǎn)不如今天充分，解困依靠市場(chǎng)幾無(wú)可能,。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，政府不應(yīng)再像解困工作那樣一竿子插到底、大包大攬,，而是要提供讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用的環(huán)境,，提供市場(chǎng)目前還缺乏的制度和經(jīng)濟(jì)資源，在個(gè)案處置的過(guò)程中,，只能以企業(yè)所有者而不是領(lǐng)導(dǎo)者身份出現(xiàn),。

啟示之三：責(zé)任明確，協(xié)調(diào)有力,。國(guó)企解困的這一特點(diǎn),，堪為政府處理重大復(fù)雜問(wèn)題的成功典范?？偫頀鞄洝?guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立國(guó)有企業(yè)脫困辦,、垂直指導(dǎo)各級(jí)經(jīng)貿(mào)委,，設(shè)在通縣某市駐京辦的脫困辦，經(jīng)常徹夜燈火通明,。責(zé)任十分清晰,；金融,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、行業(yè)主管部,、局等各系統(tǒng)密切配合,、高效協(xié)調(diào)。處置僵尸企業(yè),，地方經(jīng)信委應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸,，但國(guó)家層面僅靠工信部推動(dòng)協(xié)調(diào)、也許力不從心,。目前銀監(jiān)會(huì)已要求各銀行應(yīng)對(duì)疑似僵尸企業(yè)的多家銀行債務(wù)聯(lián)合行動(dòng),，財(cái)政部也開(kāi)始征收職工安置調(diào)節(jié)基金。但其它相關(guān)方面,、特別是身兼僵尸企業(yè)出資人代表和監(jiān)管者二任的各級(jí)國(guó)資委,，尚步伐參差。鑒于近年來(lái)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)決策的貫徹,，各方協(xié)調(diào)不夠甚至相互牴牾的教訓(xùn)時(shí)有發(fā)生,，似有必要對(duì)處置僵尸企業(yè)的牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和明確,。

啟示之四：需要建立規(guī)范的資本市場(chǎng),。利用資本市場(chǎng)為國(guó)企解困雖愿望良好，但難言成功,，利用資本市場(chǎng)處置僵尸企業(yè)更不可不慎,。上世紀(jì)末的中國(guó)股市，擔(dān)負(fù)了為國(guó)企解困減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的重任,。筆者曾親聆時(shí)任總理視察企業(yè)時(shí)的指示：企業(yè)缺少資本金,、不能做無(wú)本生意，有條件的發(fā)點(diǎn)股票也是可以的,。但事與愿違,，困難國(guó)企只能將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)切割上市，融資規(guī)模有限,、整體并未解困,；總體融資成本并不比銀行信貸低，還增加了不菲的制度和運(yùn)行成本,，甚至產(chǎn)生腐?。环橇魍ü傻脑O(shè)置更是困擾股市多年,；國(guó)有產(chǎn)權(quán)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)髽I(yè)并未得到多少實(shí)惠,，不少上市困難國(guó)企頗覺(jué)得不償失。頗具諷刺意味的是,，今天的僵尸企業(yè)中,，就云集了眾多當(dāng)年為解困而上市的公司,。中國(guó)股市目前仍亂象叢生、難言健康和規(guī)范,，僵尸企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易,、資產(chǎn)處置，要吸取國(guó)企上市的教訓(xùn),，倘假手資本市場(chǎng),，千萬(wàn)謹(jǐn)慎從事。

啟示之五：僵尸企業(yè)處置中,，最需要吸取的國(guó)企解困教訓(xùn),，是職工的出路和安置。國(guó)企解困工作中,，對(duì)困難企業(yè)的下崗職工實(shí)施了再就業(yè)等工程來(lái)安置,，但總體重視仍不夠、投入仍不足,，許多下崗職工境遇艱難,，不但影響政府威信和社會(huì)穩(wěn)定，也有損改革聲譽(yù),。今天僵尸企業(yè)如果破產(chǎn),，不但應(yīng)按《破產(chǎn)法》清償順序保證職工權(quán)益，還應(yīng)允許企業(yè)股東補(bǔ)充企業(yè)資本安置職工,。如今方方面面的財(cái)政支出不乏大手筆,，完全應(yīng)該也有可能加大財(cái)政對(duì)僵尸企業(yè)職工安置的支持力度。20年前筆者訪(fǎng)問(wèn)正在拆高爐,、去產(chǎn)能的德國(guó)蒂森鋼鐵公司,，問(wèn)及職工安置，原來(lái)他們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)尚未困難時(shí),，就做好了企業(yè)股東出資,、政府財(cái)政及歐盟補(bǔ)助三家抬的職工遣散安排，所以一旦停產(chǎn)也波瀾不驚,。僵尸企業(yè)無(wú)論是被兼并,、還是資產(chǎn)處置，方案中都應(yīng)把職工安置作為優(yōu)先條件,。同時(shí)還要制定政策,，允許有生存能力的下屬單位分立經(jīng)營(yíng)自謀出路。鼓勵(lì)職工組織起來(lái),，依托企業(yè)可利用資產(chǎn)就業(yè),。還可以由政府向業(yè)務(wù)相近、有條件的健康企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，選聘原企業(yè)管理人員帶隊(duì),，成建制地由健康企業(yè)托管，實(shí)施再就業(yè)分流和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),。要因地制宜,、多出路安置職工，發(fā)揮好這部分人力資源的作用,，不宜簡(jiǎn)單化統(tǒng)統(tǒng)安排提前退休,，以致出現(xiàn)一方面實(shí)行延遲退休、同時(shí)又安排大批職工提前退休的怪象,。要清醒地認(rèn)識(shí)到,，今天僵尸企業(yè)需安置職工的權(quán)益訴求、表達(dá)訴求的方式,、社會(huì)對(duì)此的容忍度,，和解困年代相比已不可同日而語(yǔ)，因此不可等同視之,，等閑處之,。

啟示之六：預(yù)防腐敗。國(guó)企解困時(shí)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓,、改制和資產(chǎn)處置中可能產(chǎn)生的腐敗,，認(rèn)識(shí)有不足，預(yù)防也不夠,、制止出現(xiàn)不力,，造成解困成功的背后，代價(jià)頗為沉重,，直到今天,，還被當(dāng)作反對(duì)國(guó)企改革的口實(shí)。僵尸企業(yè)處置當(dāng)引以為戒,，有針對(duì)性地完善預(yù)防腐敗的制度和流程,、加大公開(kāi)程度、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督,，再加上事后安排法定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。