“去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板”是目前我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),，其中鋼鐵行業(yè)是工作重點(diǎn),。為此,，國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,，明確提出鋼鐵化解產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),，從2016年開始,，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理,，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好,。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，我國鋼鐵工業(yè)取得巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。我國已是世界鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)出口中心,，鋼鐵工業(yè)已成為我國最具國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。但隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷和我國進(jìn)入新常態(tài)，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾更加突出,。
2015年,，我國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%,，為1982年來首次下降,；我國鋼材實際消費(fèi)6.64億噸，同比下降5.4%,，為1996年來首次下降,；鋼材出口1.12億噸，同比增長19.9%,。2006年以來,，我國粗鋼產(chǎn)能利用率呈明顯下降趨勢，尤其從2012年開始,，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)在合理水平線以下,，2015年粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%。
由此造成鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重,，2015年鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)虧損645億元,，虧損面50.5%，企業(yè)經(jīng)營十分困難,。特別是從我國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢看,，我國鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)已過峰值，開始進(jìn)入下降趨勢,，鋼鐵工業(yè)必須減量發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展。
如何化解過剩產(chǎn)能,，對鋼鐵行業(yè)來講,，首先強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全,、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法,，對污染物排放達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,，實施按日連續(xù)處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的,，依法關(guān)停退出。
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的,，依法關(guān)停退出,。
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級,、安全條件達(dá)不到安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,，要立即停產(chǎn)整改，逾期未整改或整改后仍不合格的,，依法關(guān)停退出,。
加快淘汰落后設(shè)備，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐,、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐,、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。特別是對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè),，要立即關(guān)停,，拆除設(shè)備，并依法處罰,。
在依法依規(guī)淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)主動退出,。完善激勵政策,，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑,，退出部分鋼鐵產(chǎn)能,。
一是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要,，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能,。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點(diǎn)地區(qū)支持屬地企業(yè)主動承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
二是兼并重組壓減產(chǎn)能,。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組,，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組,，退出部分過剩產(chǎn)能。
三是轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能,。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠,，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),；具備搬遷價值和條件的,，支持其實施減量、環(huán)保搬遷,。
四是國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能,，實現(xiàn)互利共贏,。
化解產(chǎn)能是十分艱難的過程，特別是涉及到職工安置,、資產(chǎn)債務(wù)和社會穩(wěn)定等等一系列重大問題,。
一是安置職工難。要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能,，約有50萬職工需要妥善安置,。盡管部分有條件的企業(yè)經(jīng)過周密準(zhǔn)備和付出高昂代價，較好地安置了職工,，如攀成鋼轉(zhuǎn)型之后,，較為快速、平穩(wěn),、順利地完成了9200名職工的分流安置工作,，但更多的企業(yè)會由于資金斷裂、政府托底政策不到位等因素,，無法對職工進(jìn)行妥善安置,。這將給社會穩(wěn)定造成較大隱患。
二是清償債務(wù)難,。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”,，是因為其連年虧損造成資不抵債、資金鏈斷裂,，無法維持正常生產(chǎn)被迫停產(chǎn),?！敖┦髽I(yè)”往往債務(wù)復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè),。如無法妥善處理,，其可能造成關(guān)聯(lián)企業(yè)或個人新的債務(wù)危機(jī)。比如海鑫鋼鐵集團(tuán)有超過900家債權(quán)人共申報債權(quán)234億元,，已確認(rèn)債權(quán)143億元,，其中，僅民生銀行就有約70億元貸款,，而企業(yè)賬面資產(chǎn)只有69億元,。
三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)難。鋼鐵企業(yè)大多對地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用,，那些以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更甚,。鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)時，一旦地方政府還沒有做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準(zhǔn)備,，就有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式的下跌,，成為造成社會不穩(wěn)定的新隱患。
化解產(chǎn)能更要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,?；膺^剩產(chǎn)能是一項十分復(fù)雜的工作，具有長期性,、持久性和反復(fù)性,，美國、歐洲,、日本等國化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年,，我國要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國家，難度可想而知,。因此,，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，有足夠的耐心,，不能太急于求成,。可在以下幾方面發(fā)力,，推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。
一是嚴(yán)格執(zhí)法,。做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)。圍繞環(huán)保,、質(zhì)量,、安全,、能源等，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法,、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)合環(huán)保,、質(zhì)檢,、安檢、稅務(wù)等部門,，嚴(yán)厲打擊環(huán)保,、質(zhì)量、稅收等方面的違法行為,，對涉嫌環(huán)境犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。
二是穩(wěn)定消費(fèi),。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑,，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施,，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑,，推廣應(yīng)用試點(diǎn)；對醫(yī)院,、學(xué)校,、保障房、公共建筑和市政建設(shè)工程等使用政府性資金的投資項目在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結(jié)構(gòu),，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例,。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作,，推進(jìn)鋼材在汽車,、機(jī)械裝備、電力,、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級,。將非道路工程機(jī)械、老舊非數(shù)控機(jī)床,、老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報廢,；將農(nóng)機(jī)以舊換新政策范圍擴(kuò)大、時限縮短,。
三是市場決定,。堅持市場倒逼，政府,、行業(yè),、咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)頂層設(shè)計和引導(dǎo),，做好產(chǎn)業(yè)政策、公共咨詢產(chǎn)品與市場手段的銜接,，細(xì)化化解產(chǎn)能的具體措施,；市場結(jié)合政策導(dǎo)向，參考專業(yè)化咨詢成果,，實施差別化的利率,、電價、水價等,，促進(jìn)缺乏市場競爭力的過剩產(chǎn)能退出,；清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施。
四是做好托底,。圍繞人員安置,、債務(wù)處理等，設(shè)置足夠規(guī)模的專項資金,、產(chǎn)業(yè)基金,，確保化解產(chǎn)能的平穩(wěn)實施,，對河北等重點(diǎn)區(qū)域給予政策傾斜,。
減量發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展,。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè),，而是要科學(xué)發(fā)展，是從過去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益,。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該是以減量化為核心的九化協(xié)同發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展，重塑高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈,，即減量化,、綠色化、有序化,、品質(zhì)化,、差異化、智能化,、多元化,、服務(wù)化和國際化。
首先促進(jìn)綠色和有序發(fā)展,。實施節(jié)能環(huán)保改造升級,，開展環(huán)保、節(jié)能對標(biāo)活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè),。所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降,。全面推行綠色礦山,、綠色采購、綠色物流,、綠色制造,、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)的“六位一體”綠色發(fā)展理念,。加強(qiáng)行業(yè)自律,，避免無序盲目發(fā)展。
其次要加快智能制造和多元發(fā)展,，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展,，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程,，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案，提升企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平,，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ),，滿足客戶多品種小批量的個性化,、柔性化產(chǎn)品定制新模式。加快有效益的多元發(fā)展,，擴(kuò)大職工就業(yè)渠道,，提高企業(yè)競爭力。
第三要提升品質(zhì)品牌和差異化發(fā)展,。樹立質(zhì)量標(biāo)桿,，升級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè),，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性,，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。千方百計避免同質(zhì)化價格競爭,。
第四研發(fā)高端品種,。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入,、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式,，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車,、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用,。
第五提高服務(wù)水平和國際化水平，努力為用戶創(chuàng)造更多價值,，積極開拓國際市場,，借助一帶一路，發(fā)揮鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)能,，有序開展國際產(chǎn)能合作,。
化解產(chǎn)能關(guān)鍵在執(zhí)行、在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,。造成產(chǎn)能過剩的背后,，有政府強(qiáng)力干預(yù)的影子；化解產(chǎn)能過剩也離不開政府的積極作為,。
在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營極其困難的情況下,，政府要采取有效措施，降低企業(yè)成本,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件,，化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)加大中央政府的支持力度,，特別是政策和資金托底,；關(guān)鍵是要解決好職工安置和債務(wù)清算工作，以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問題,，加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道,。特別是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè),，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系,，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。
加大能源消耗執(zhí)法檢查力度,，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況,，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后,、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè),，注銷生產(chǎn)許可證；對重組“僵尸企業(yè)”,、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的,，優(yōu)化程序，簡化辦理。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況,，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè),。
加大信息公開力度,，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查一定要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查,。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度,。強(qiáng)化考核機(jī)制,，引入第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé),，確?；猱a(chǎn)能工作的有效實施，并真正取得實效,。