“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補短板”是目前我國經(jīng)濟工作的重點，其中鋼鐵行業(yè)是工作重點,。為此,，國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，明確提出鋼鐵化解產(chǎn)能的目標任務(wù),，從2016年開始,，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理,，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升,，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好,。
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,，我國鋼鐵工業(yè)取得巨大成就，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻,。我國已是世界鋼鐵生產(chǎn)消費出口中心,，鋼鐵工業(yè)已成為我國最具國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但隨著全球經(jīng)濟低迷和我國進入新常態(tài),，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾更加突出,。
2015年，我國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸,，同比下降2.3%,，為1982年來首次下降；我國鋼材實際消費6.64億噸,，同比下降5.4%,，為1996年來首次下降；鋼材出口1.12億噸,，同比增長19.9%,。2006年以來，我國粗鋼產(chǎn)能利用率呈明顯下降趨勢,，尤其從2012年開始,，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)在合理水平線以下，2015年粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%,。
由此造成鋼鐵行業(yè)虧損嚴重,，2015年鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)虧損645億元，虧損面50.5%,，企業(yè)經(jīng)營十分困難,。特別是從我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢看,，我國鋼鐵生產(chǎn)和消費已過峰值，開始進入下降趨勢,，鋼鐵工業(yè)必須減量發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展。
如何化解過剩產(chǎn)能,，對鋼鐵行業(yè)來講,，首先強調(diào)要依法依規(guī)淘汰，嚴格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全,、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法,，對污染物排放達不到排放標準要求的鋼鐵產(chǎn)能,，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的,，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉。
嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,，對達不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能,，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出,。
嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改,，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出,。
嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、安全條件達不到安全規(guī)程標準要求的鋼鐵產(chǎn)能,，要立即停產(chǎn)整改,，逾期未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出,。
加快淘汰落后設(shè)備,，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐,、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備,。特別是對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè),，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備,，并依法處罰,。
在依法依規(guī)淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)主動退出,。完善激勵政策,，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑,，退出部分鋼鐵產(chǎn)能,。
一是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要,，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持屬地企業(yè)主動承擔更多的壓減任務(wù),。
二是兼并重組壓減產(chǎn)能,。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨所有制減量化兼并重組,，重點推進產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能,。
三是轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能,。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價值和條件的,，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量,、環(huán)保搬遷,。
四是國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè),，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能,，實現(xiàn)互利共贏。
化解產(chǎn)能是十分艱難的過程,，特別是涉及到職工安置,、資產(chǎn)債務(wù)和社會穩(wěn)定等等一系列重大問題。
一是安置職工難。要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能,，約有50萬職工需要妥善安置,。盡管部分有條件的企業(yè)經(jīng)過周密準備和付出高昂代價，較好地安置了職工,，如攀成鋼轉(zhuǎn)型之后,，較為快速、平穩(wěn),、順利地完成了9200名職工的分流安置工作,，但更多的企業(yè)會由于資金斷裂、政府托底政策不到位等因素,，無法對職工進行妥善安置,。這將給社會穩(wěn)定造成較大隱患。
二是清償債務(wù)難,。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”,，是因為其連年虧損造成資不抵債、資金鏈斷裂,，無法維持正常生產(chǎn)被迫停產(chǎn),。“僵尸企業(yè)”往往債務(wù)復(fù)雜,，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè),。如無法妥善處理，其可能造成關(guān)聯(lián)企業(yè)或個人新的債務(wù)危機,。比如海鑫鋼鐵集團有超過900家債權(quán)人共申報債權(quán)234億元,，已確認債權(quán)143億元，其中,，僅民生銀行就有約70億元貸款,，而企業(yè)賬面資產(chǎn)只有69億元。
三是穩(wěn)定經(jīng)濟難,。鋼鐵企業(yè)大多對地方政府經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用,，那些以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更甚。鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)時,，一旦地方政府還沒有做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準備,，就有可能導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟出現(xiàn)斷崖式的下跌，成為造成社會不穩(wěn)定的新隱患,。
化解產(chǎn)能更要做好持久戰(zhàn)的準備?；膺^剩產(chǎn)能是一項十分復(fù)雜的工作,，具有長期性、持久性和反復(fù)性，美國,、歐洲,、日本等國化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，我國要壓減的產(chǎn)能遠遠超過上述國家,，難度可想而知,。因此，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準備,，有足夠的耐心,，不能太急于求成?？稍谝韵聨追矫姘l(fā)力,，推進化解過剩產(chǎn)能工作。
一是嚴格執(zhí)法,。做到有法必依,、執(zhí)法必嚴。圍繞環(huán)保,、質(zhì)量,、安全、能源等,，推進聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,，聯(lián)合環(huán)保,、質(zhì)檢、安檢,、稅務(wù)等部門,，嚴厲打擊環(huán)保、質(zhì)量,、稅收等方面的違法行為,，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
二是穩(wěn)定消費,。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造,、危房改造和抗震安居工程實施,，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣應(yīng)用試點,；對醫(yī)院,、學(xué)校,、保障房、公共建筑和市政建設(shè)工程等使用政府性資金的投資項目在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結(jié)構(gòu),，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例,。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作,，推進鋼材在汽車,、機械裝備、電力,、船舶等領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級,。將非道路工程機械、老舊非數(shù)控機床,、老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢,；將農(nóng)機以舊換新政策范圍擴大、時限縮短,。
三是市場決定,。堅持市場倒逼，政府,、行業(yè),、咨詢機構(gòu)加強頂層設(shè)計和引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)政策,、公共咨詢產(chǎn)品與市場手段的銜接,，細化化解產(chǎn)能的具體措施；市場結(jié)合政策導(dǎo)向,，參考專業(yè)化咨詢成果,，實施差別化的利率、電價,、水價等,，促進缺乏市場競爭力的過剩產(chǎn)能退出；清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施,。
四是做好托底,。圍繞人員安置、債務(wù)處理等,，設(shè)置足夠規(guī)模的專項資金,、產(chǎn)業(yè)基金，確?；猱a(chǎn)能的平穩(wěn)實施,，對河北等重點區(qū)域給予政策傾斜。
減量發(fā)展,，更要科學(xué)發(fā)展,。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè),，而是要科學(xué)發(fā)展，是從過去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益,。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該是以減量化為核心的九化協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,，重塑高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈,，即減量化、綠色化,、有序化,、品質(zhì)化、差異化,、智能化,、多元化、服務(wù)化和國際化,。
首先促進綠色和有序發(fā)展,。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保,、節(jié)能對標活動,，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標,，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降,。全面推行綠色礦山、綠色采購,、綠色物流,、綠色制造、綠色產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)業(yè)的“六位一體”綠色發(fā)展理念,。加強行業(yè)自律，避免無序盲目發(fā)展,。
其次要加快智能制造和多元發(fā)展,，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案,，提升企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠,。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ),，滿足客戶多品種小批量的個性化,、柔性化產(chǎn)品定制新模式。加快有效益的多元發(fā)展,，擴大職工就業(yè)渠道,，提高企業(yè)競爭力。
第三要提升品質(zhì)品牌和差異化發(fā)展,。樹立質(zhì)量標桿,，升級產(chǎn)品標準，加強品牌建設(shè),，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性,，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。千方百計避免同質(zhì)化價格競爭,。
第四研發(fā)高端品種,。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入,、后續(xù)跟蹤改進”的模式,，重點推進高速鐵路、核電,、汽車,、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
第五提高服務(wù)水平和國際化水平,，努力為用戶創(chuàng)造更多價值,，積極開拓國際市場，借助一帶一路,，發(fā)揮鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)能,，有序開展國際產(chǎn)能合作。
化解產(chǎn)能關(guān)鍵在執(zhí)行,、在嚴格執(zhí)法監(jiān)管,。造成產(chǎn)能過剩的背后，有政府強力干預(yù)的影子,；化解產(chǎn)能過剩也離不開政府的積極作為,。
在當前企業(yè)經(jīng)營極其困難的情況下，政府要采取有效措施,，降低企業(yè)成本,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件，化解產(chǎn)能過剩,，應(yīng)加大中央政府的支持力度,，特別是政策和資金托底；關(guān)鍵是要解決好職工安置和債務(wù)清算工作,，以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問題,，加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道,。特別是強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，嚴格依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè),，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系,，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。
加大能源消耗執(zhí)法檢查力度,，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況,，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。
加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為,。對因工藝裝備落后,、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證,；對重組“僵尸企業(yè)”,、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序,，簡化辦理,。
嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況,，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息,，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。
加大信息公開力度,，依法公開監(jiān)測信息,，接受社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查一定要建立健全目標責(zé)任制,，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示,，建立舉報制度,。強化考核機制，引入第三方機構(gòu)對各地區(qū)任務(wù)完成情況進行評估,，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé),，確保化解產(chǎn)能工作的有效實施,，并真正取得實效,。