近日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)屬產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾行業(yè),?！兑庖姟分赋觯?012年底,，我國鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%,、71.9%,、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平,。從產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)看,，鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重程度位居第二。鋼鐵與水泥都是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性原材料,，鋼鐵地位更顯重要一些,。上一世紀(jì)五十年代鋼鐵被稱為“元帥”，要“升帳”,，為產(chǎn)量翻番搞過大煉鋼鐵運動,。到2012年中國粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%,，產(chǎn)量是7.2億噸,。
前一時期，有報道比喻,，現(xiàn)一噸鋼鐵的利潤相當(dāng)于一根冰棍錢,，可見鋼鐵企業(yè)普遍經(jīng)營之困難。在《意見》中提到行業(yè)利潤大幅下滑的行業(yè)有鋼鐵,、電解鋁,、船舶等三個行業(yè)。相對來說,，水泥行業(yè)利潤沒有進入大幅下滑行列,，應(yīng)該只是有所下降,。這不得不主要應(yīng)歸功于水泥行業(yè)近十年在生產(chǎn)工藝上的徹底變革，完成了由立窯,、濕法窯水泥為主向新型干法水泥生產(chǎn)工藝歷史性轉(zhuǎn)變,。2003年水泥新干熟料產(chǎn)能為2億噸，占比21%,。到2012年水泥新干熟料產(chǎn)能為16億噸,，占比90%。十年新干熟料產(chǎn)能整整翻了三番?，F(xiàn)在4000-5000噸/日規(guī)模成了新型干法主流生產(chǎn)線,。到2012年全國已有新型干法生產(chǎn)線1637條，產(chǎn)能16億噸,，占比超過90%，其中4000噸/日及以上產(chǎn)能占78%,。新型干法在能源消耗上比濕法少消耗了一半的煤,，使用先進裝備和余熱利用后，在外供電耗上也可省了一半,。（主流窯型）單線生產(chǎn)規(guī)模是原來的6,、7倍，至于勞動生產(chǎn)率,，更是提高了數(shù)十倍,。這就使同樣是原材料工業(yè)，水泥工業(yè)能獨占鰲頭,。相對比價下降,，促進了水泥使用消費范圍不降，反而能有所擴大,，在利潤上也還能“湊合”,。
在有些領(lǐng)域，鋼材與水泥都能使用,，各有千秋,，在有些使用特點上還涇渭分明。當(dāng)投資者如果綜合平衡后,，使用水泥效益更好的話,，會選用水泥。現(xiàn)在社會上流行說,，原來是4噸水泥的價格可以買1噸鋼材,，現(xiàn)在是10噸水泥的價格也買不上1噸鋼材。這正反映了水泥單價相比鋼鐵產(chǎn)品上漲幅度相對要小,，致使在可互為選用的市場領(lǐng)域內(nèi),，水泥應(yīng)該是略占了點上風(fēng),。
同樣是嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾時,，針對其在國民經(jīng)濟發(fā)展中重要程度,，綜合利弊后在政策上作出一定的傾斜是必要的。
在《意見》化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的主要任務(wù)的第五項是努力開拓國內(nèi)市場需求,，其中有2點,，一是擴大國內(nèi)有效需求。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例,，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng),，穩(wěn)步擴大鋼材,、水泥、鋁型材,、平板玻璃等市場需求,。二是著力改善需求結(jié)構(gòu)。強化需求升級導(dǎo)向,，實施綠色建材工程,，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提高建筑用鋼,、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品升級換代,。
《意見》在政策上明確給出了“推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用”的導(dǎo)向意見,，給出了“提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例”的要求。也就是明確給出了在建設(shè)領(lǐng)域鼓勵使用鋼結(jié)構(gòu)信號,。同時要推動建材下鄉(xiāng),，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥,、鋁型材,、平板玻璃等市場需求，也就是從政策上支持建材下鄉(xiāng)的力度和推廣（試點）范圍會進一步加強和擴大,。水泥在農(nóng)村市場消費量將會有較大程度的提升,。
《意見》在政策上明確要提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn),，帶動產(chǎn)品升級換代,。這也十分明確的是，水泥勢必也在被帶動的產(chǎn)品之列,。水泥產(chǎn)品升級換代也是勢在必行,。
《意見》提出的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的基本原則有四條,，其中第一條是，堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合,。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,，強化企業(yè)責(zé)任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo),，綜合運用法律,、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強政策協(xié)調(diào),，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
對水泥企業(yè)來說,，要強化責(zé)任意識,，認(rèn)真執(zhí)行化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項政策，及時了解國家所運用法律,、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段和政策導(dǎo)向,，并及時作出應(yīng)對措施，首要的措施應(yīng)是及時適當(dāng)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略,，在所在地省級人民政府化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市場主體作用,，負(fù)起社會責(zé)任,。