10月15日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),。在不足一個月內(nèi)，國務(wù)院相繼頒布了《大氣污染防治行動計劃》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》兩部重磅文件,。雖然已經(jīng)記不清這是第幾個最嚴(yán)政策了，但是頒發(fā)單位從工信部轉(zhuǎn)向國務(wù)院的變化,，則讓人不得不相信,，這是要來真的了。
我們先來理一下思緒,，自新一屆政府執(zhí)政以來,，“大氣污染防治”和“化解產(chǎn)能過剩”的問題就被擺在了較為突出的位置,，對于這一次頒布的更具“政策殺傷力”的文件,，我們實在不能掉以輕心。至于鋼鐵行業(yè),，這是一個長期被抓,，又長期不能妥善處理的行業(yè)，這一次為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院印發(fā)《意見》,，使之成為了新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的又一重大舉措,。
為什么鋼鐵行業(yè)的過剩問題這么難治理?《意見》認(rèn)為，本輪產(chǎn)能過剩究其原因，是受發(fā)展階段,、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響,。從企業(yè)角度來說，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀,，盲目投資,，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動,，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張,。
在過去，地方頻頻上馬新項目,，這是產(chǎn)能過剩問題屢治不見成效的關(guān)鍵所在,，為了追求GDP、稅收等政績,，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地,、稅收等優(yōu)惠，扭曲了企業(yè)行為,。一邊是國家的治理政策,，一邊是地方政府的利益，這讓地方政府始終不能下定決心狠治這些違規(guī)企業(yè),。另外,，小鋼企資金有限，如果嚴(yán)格執(zhí)行政策,，會導(dǎo)致大批人員失業(yè),，造成社會不穩(wěn)定，這也是地方政府久久不敢下嚴(yán)手的原因之一,。
但是新政策《意見》有了新的指導(dǎo)方針,，《意見》強(qiáng)調(diào)，會將遏制重復(fù)建設(shè),、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系;并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況,。據(jù)了解，鋼鐵方面,，《意見》強(qiáng)調(diào)將會壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上,，取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。
這下好了,，不用擔(dān)心了,，以前地方政府也是為了GDP、稅收政績,，才不肯治理違規(guī)的企業(yè)，而今把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，地方政府將不得不認(rèn)真處理化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題了,。
當(dāng)然,，這些都是政府強(qiáng)力執(zhí)行方面的，鋼企方面,，他們從來都不會主動配合,，因為大多數(shù)人都存在僥幸心理，覺得地方政府會救市,，所以寧愿虧死也不愿停產(chǎn),，這也是這些年，政策越壓產(chǎn)能越多,，越虧企業(yè)越生產(chǎn),，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩不斷循環(huán)的原因之一。在國務(wù)院《意見》下來之后,，鋼企應(yīng)該已經(jīng)明確國家的治理態(tài)度,，僥幸心理也會逐漸減少，在這樣的環(huán)境下,，相信鋼企也會不得不慢慢蛻變,。
總的來說，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,，對鋼鐵行業(yè)的主要影響還是長期的,，但筆者相信，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核的措施,，這會對地方政策治理產(chǎn)能過剩問題會有較為實質(zhì)性的督促,。鋼企的蛻變，無論是主動的,，還是被動的,，只要產(chǎn)能過剩問題能得到抑制，這對于鋼鐵行業(yè)的來說都是一大進(jìn)步,。
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