10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),。在不足一個月內(nèi),，國務(wù)院相繼頒布了《大氣污染防治行動計劃》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》兩部重磅文件,。雖然已經(jīng)記不清這是第幾個最嚴政策了,，但是頒發(fā)單位從工信部轉(zhuǎn)向國務(wù)院的變化,，則讓人不得不相信，這是要來真的了,。

我們先來理一下思緒,，自新一屆政府執(zhí)政以來，“大氣污染防治”和“化解產(chǎn)能過?！钡膯栴}就被擺在了較為突出的位置,，對于這一次頒布的更具“政策殺傷力”的文件，我們實在不能掉以輕心,。至于鋼鐵行業(yè),，這是一個長期被抓，又長期不能妥善處理的行業(yè),，這一次為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作,，國務(wù)院印發(fā)《意見》,，使之成為了新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型,，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措。

為什么鋼鐵行業(yè)的過剩問題這么難治理?《意見》認為,，本輪產(chǎn)能過剩究其原因,，是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響,。從企業(yè)角度來說,，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資,，加劇了產(chǎn)能擴張;從地方政府角度來看,，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張,。

在過去,，地方頻頻上馬新項目，這是產(chǎn)能過剩問題屢治不見成效的關(guān)鍵所在,，為了追求GDP,、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業(yè)企業(yè)土地,、稅收等優(yōu)惠,，扭曲了企業(yè)行為,。一邊是國家的治理政策，一邊是地方政府的利益,，這讓地方政府始終不能下定決心狠治這些違規(guī)企業(yè),。另外，小鋼企資金有限,，如果嚴格執(zhí)行政策,，會導(dǎo)致大批人員失業(yè)，造成社會不穩(wěn)定,，這也是地方政府久久不敢下嚴手的原因之一,。

但是新政策《意見》有了新的指導(dǎo)方針，《意見》強調(diào),，會將遏制重復(fù)建設(shè),、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系;并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況。據(jù)了解,，鋼鐵方面，《意見》強調(diào)將會壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上,，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策,。

這下好了，不用擔(dān)心了,，以前地方政府也是為了GDP,、稅收政績，才不肯治理違規(guī)的企業(yè),，而今把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系,，地方政府將不得不認真處理化解產(chǎn)能嚴重過剩的問題了。
當(dāng)然,，這些都是政府強力執(zhí)行方面的,，鋼企方面，他們從來都不會主動配合,，因為大多數(shù)人都存在僥幸心理,，覺得地方政府會救市，所以寧愿虧死也不愿停產(chǎn),，這也是這些年,，政策越壓產(chǎn)能越多，越虧企業(yè)越生產(chǎn),，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩不斷循環(huán)的原因之一,。在國務(wù)院《意見》下來之后，鋼企應(yīng)該已經(jīng)明確國家的治理態(tài)度,，僥幸心理也會逐漸減少,，在這樣的環(huán)境下,，相信鋼企也會不得不慢慢蛻變。

總的來說,，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,，對鋼鐵行業(yè)的主要影響還是長期的，但筆者相信,，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核的措施,，這會對地方政策治理產(chǎn)能過剩問題會有較為實質(zhì)性的督促。鋼企的蛻變,，無論是主動的,，還是被動的，只要產(chǎn)能過剩問題能得到抑制,，這對于鋼鐵行業(yè)的來說都是一大進步,。

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