民營資本對鋼鐵煤炭等周期性行業(yè)不感興趣

  地方國資國企改革正如火如荼進行,,但還有不少挑戰(zhàn)待解,。

  在首先公布“上海國資國企改革20條”之后,,上海目前的國資國企改革已經(jīng)進入落實階段,,各集團公司已在3月底陸續(xù)提交改革方案,。此外,,有消息稱,,廣東,、浙江等地的國資國企改革相關(guān)意見也有望在上半年內(nèi)出爐。

  就此,,21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜,,他表示,目前而言,,國企改革正處在一個“過渡期”,,即仍需要等待相關(guān)政策文件的出臺。此外,,文宗瑜認為,,對地方國資國企改革可以這樣評價,即地方政府走在中央政府前面,,地方國企走在央企前面,。

  央企面臨三大問題

  《21世紀》:從中央層面看,央企應(yīng)如何進行混合所有制改革,?

  文宗瑜:需要注意的,,混合所有制,不是簡單的國有企業(yè)讓民營資本進來,。而是在單一所有制的領(lǐng)域,,即只有國有資本的領(lǐng)域,要發(fā)展其他所有制經(jīng)濟,,國有經(jīng)濟,、集體、民營,、外資,,這才叫混合所有制經(jīng)濟?;旌纤兄聘母镎菫榱烁淖兡壳皢我凰兄祁I(lǐng)域,、壟斷行業(yè)的這樣一種現(xiàn)狀。

  央企現(xiàn)在面臨三個問題,,一是央企主要集中在壟斷性領(lǐng)域,,雖然十八屆三中全會要求對民資開放,但是具體應(yīng)該如何進行開放,?比如說,,是讓民資到國有企業(yè)中參股,還是讓民資到國有企業(yè)領(lǐng)域去設(shè)立公司,。舉個例子,,現(xiàn)在三大石油公司想拿出一部分讓民資入股,但民資對這沒有興趣,,不愿意進去,,因為拿出來的都是將來很難賺錢的一些領(lǐng)域,。

  這一問題到目前為止中央還沒解決,我個人主張兩個路徑同時推進,,一個路徑是要求壟斷性國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)多元化改革改制,,讓民資入股。另一個就是讓民營資本和外資進入這些領(lǐng)域設(shè)立公司,,讓他們參與競爭,。

  雖然目前中央和國資委對此都沒有出臺相關(guān)文件。但從發(fā)展趨勢上來講,,這肯定是要允許的,,市場準入不僅是對民營資本的準入,也要針對外資,,要實現(xiàn)高水平的開放。

  第二個問題是,,117家央企里面,,60%左右的央企都集中在長周期、周期性的行業(yè),,比如鋼鐵,、煤炭、電解鋁,、造船,、光伏、風(fēng)電等,。周期性行業(yè)基本都處于一個產(chǎn)能嚴重過剩的局面,,在這種情況下進行混合所有制改革,民營資本并不感興趣,。

  第三個問題則是在國企高管行政級別如何解決,,中央直管的53家企業(yè)行政級別是部級和副部級的,這些企業(yè)高管關(guān)心的問題是,,混合所有制改完了,,我的行政級別還在不在,國有企業(yè)的普通員工則擔(dān)心改制對其“鐵飯碗”的影響,。

  因此,,現(xiàn)在的國資國企改革應(yīng)該說是正處在一個“過渡期”,這個過渡期,,主要是等待相關(guān)政策文件出臺,。

  《21世紀》:許多民資關(guān)心的問題是,在參與國企改革過程中自身如何不被稀釋,,您怎么看待,?

  文宗瑜:可以首先從這個行業(yè)的上市公司開始,,采取國有股的減持,在資本市場解決這個問題,,這也能解決公平和公司治理的問題,。從這一點來說,要加快資本市場的改革,,這其中,,最重要的是,加快國有股的減持,。

  因此這一次的國有企業(yè)改革應(yīng)該包括如何與資本市場進行對接,,和資本市場的改革同步推進,這一點十分重要,。

  地方改革走在前面

  《21世紀》:目前中央層面的國資國企改革意見雖未出臺,,但地方上動作頻繁,您如何看待新一輪的地方國資國企改革,?

  文宗瑜:在2003年以后,,各地都在推進國有企業(yè)改制,但出現(xiàn)兩種情況,,一是中小型國企改制情況十分順利,,而且改革比較徹底,全國各地中小型企業(yè)基本在2008年之前完成改制,,而且很多企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板上市,。但另一方面,大型,、特大型國有企業(yè)(大型指地方,、省一級國有企業(yè),特大型主要指央企)基本在2005年以后就停止改制了,,主要是往做大規(guī)模方向努力,,包括央地對接等等。

  上海則是例外,,上海國有企業(yè)2005年改制基本就沒有停下,,仍在繼續(xù)推進。上海在推進過程中更多的是進行合并重組上市,,包括通過資本市場股權(quán)減持等等,。因此,從目前的經(jīng)營狀況來看,,上海大型特大型國企的經(jīng)營狀況是最好的,,雖然都處在競爭性領(lǐng)域,但證券化程度比較高,。因此上海能在十八屆三中全會之后第一個出臺國資改革意見,。上一輪沒有停下,,這一輪繼續(xù)加快。

  因此,,建議上海接下來主要往兩方面進行推進,,一是推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,上海能夠很容易地有進有退,,第二就是發(fā)展混合所有制,,其中,在資本市場上市的國有企業(yè),,可以減持國有股,,之后可以進入一些急需要發(fā)展的領(lǐng)域。上海是一個特殊的例子,,其他地方?jīng)]有辦法復(fù)制和模仿,。

  《21世紀》:其他地區(qū)主要面臨什么困難,應(yīng)如何改革,?

  文宗瑜:其他區(qū)域主要面臨兩個問題,,一是重啟停滯的國企改革需要時間和過程,另外,,其他區(qū)域國資國企證券化程度較低,進行混合所有制改革對民營所有制來說比較艱難,。目前來說,,對地方國資國企改革可以這樣評價,即地方政府走在了中央政府的前面,,地方國企走在了央企的前面,。走得比較快和比較好的主要是上海。廣東也不錯,,主要是其國企數(shù)量不多,,國企規(guī)模相對偏小。

  國有資本運營公司需要摸索期

  《21世紀》:您覺得國有資本運營公司在新一輪國資國企改革中的地位是什么,?哪種模式更為適合,?

  文宗瑜:這一輪的改革改制里面應(yīng)該明確的一個方向是“第二個中間層”, 按十八屆三中全會的要求,,它成為一個管資本的層次,,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)紐帶作用。國有資本運營公司或投資公司,,必須要有個探索摸索的階段,,不能在一開始就給它全部定死。我個人不主張一個模式,,應(yīng)該是不同的地方政府,,包括中央政府層面分別探索,。

  設(shè)立國有資本運行公司或國有資本投資公司,應(yīng)該是這次國有資產(chǎn)管理改革一個重要的環(huán)節(jié)和方向,,不應(yīng)太快,,需要三到四年的探索時間。

  《21世紀》:應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)國資國企往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,?

  文宗瑜:政府應(yīng)該改變原來的思路,,確定具體目標的模式并不可取,還是要確定一個方向,,從這個方向進行引導(dǎo),。新興產(chǎn)業(yè)培育需要一個過程,這個過程可能需要三五年或者更長的時間,。在產(chǎn)業(yè)問題上,,一定要區(qū)分政府和市場的邊界,政府應(yīng)該干什么,,市場發(fā)揮什么作用,。(文章來源:21世紀經(jīng)濟報道)