全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會（以下簡稱：協(xié)會）近日收到了財政部上報國務(wù)院的《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于簡并和統(tǒng)一增值稅征收率的請求》和《關(guān)于征求簡并和統(tǒng)一增值稅征收率政策意見的函》。在文件中,，提出“我國現(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設(shè)臵過多,，由此引起的稅收不公、核算復(fù)雜等問題日漸突出,，亟需進行簡并和統(tǒng)一”,。其中對舊貨稅收征收制度作出重大調(diào)整，把目前“對從事舊貨銷售的企業(yè),，在4%征收率的基礎(chǔ)上可再減半征收增值稅,，實際征收率為2%”的政策“調(diào)整為3%”,，并被要求盡快反饋意見,。
　　據(jù)了解,，當(dāng)前在工程機械行業(yè)特別是廠商手中眾多二手設(shè)備,，都是以舊換新、或用戶還款困難托機而來,，成本遠(yuǎn)高于設(shè)備本身折舊后的實際價值,。有人測算,，二手設(shè)備按照之前的2%的稅率征收，交易過程中必須要達到6%的毛利,，才不會虧錢,，更何況現(xiàn)在為搶占市場份額，多數(shù)廠商都在采取高收低賣的賠錢策略,，如果稅率再上行一個百分點,，勢必雪上加霜，同時必將波及已經(jīng)處于低迷的新機市場,。
　　基于此,，協(xié)會緊急籌備并成立《二手設(shè)備稅收政策研究》的課題組,，并于2014年4月10日，在北京新世紀(jì)日航飯店隆重舉行第一次工作會議,。出席本次會議的有中國舊貨業(yè)協(xié)會設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)制造廠商、代理商,、金融機構(gòu),、投資機構(gòu)等企業(yè)代表。
　　中國二手工程機械市場前景廣闊
　　眾所周知,，中國工程機械產(chǎn)業(yè)雖然遭遇了持續(xù)性的低迷,，但是從總的發(fā)展趨勢來看，伴隨國家各種利好政策的出臺及各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的不斷上馬推進,，我國的工程機械行業(yè)發(fā)展前景是良好的,、有保障的,。以挖掘機為例,，其歷來作為中國工程機械行業(yè)最重要的細(xì)分機種,，是各類工程機械中利潤率最高的產(chǎn)品之一，也被認(rèn)為是未來最具成長性的工程機械產(chǎn)品,。近年來,，挖掘機一直是整個工程機械行業(yè)高速增長的關(guān)鍵性驅(qū)動力，國內(nèi)銷量從2000年的7926臺增長至2009年的超過9萬臺,，2010年銷量高達161142臺,。在之后的三年，雖然銷量略有下降,，但是2013年的銷量依然高達114,783臺,。
　　由挖掘機的銷量來看，中國工程機械在近十年內(nèi),，總體保有量不斷攀升,。1997年-2012年，中國工程機械的保有量由437萬元上升至517萬,；現(xiàn)有的中國二手工程機械保有量為524萬臺至620萬臺,，至少增加了20%;這10年以內(nèi)我國二手工程機械保有量的價值達到13775億元至15720億元。
　　因此,，中國二手設(shè)備資源豐富,，巨大的市場保有量為二手設(shè)備市場的繁榮提供了可靠、必需的資源基礎(chǔ),。隨著工程機械市場保有量的不斷增加,，二手工程機械的交易規(guī)模也在不斷擴大,，且呈現(xiàn)上升趨勢。2000年-2012年交易量由幾百臺上升到近10萬臺,，預(yù)計2013年全年二手挖掘機交易將突破12萬萬臺,，按均價估算臺40萬，二手挖掘機的交易額將超過700億元,。未來十年,，中國二手設(shè)備的年度交易規(guī)模將達到50萬臺以上，市場保有量將達到近2萬億元,，新機和二手機交易量1:1的成熟工程機械市場標(biāo)志將在全國顯現(xiàn),。
　　中國二手工程機械市場的無序現(xiàn)狀
　　中國工程機械市場保有量的不斷增加，二手工程機械的交易規(guī)模也在不斷擴大,，因此中國二手工程機械市場發(fā)展前景是廣闊的,。但是正如中國舊貨業(yè)協(xié)會會長兼全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會會長覃業(yè)竣先生在本次會議上指出的，目前我國工程機械行業(yè)已進入到后市場時代,，現(xiàn)在面臨巨大的挑戰(zhàn),。
　　就廣義而論，后市場也稱為設(shè)備售后服務(wù)市場,，就是指設(shè)備銷售以后,，圍繞設(shè)備使用過程中的各種服務(wù)，它涵蓋了使用方購買設(shè)備后所需要的一切服務(wù),。中國工程機械市場已步入后市場時代,，將由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化經(jīng)營。未來15-30年將是二手設(shè)備流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期,。企業(yè)的核心市場將從產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)移到服務(wù),，二手設(shè)備的回收、維修服務(wù),、翻新認(rèn)證、經(jīng)營性租賃,、租賃服務(wù),、零配件營銷、二手市場業(yè)務(wù)將會蓬勃的發(fā)展,，市場產(chǎn)業(yè)鏈將日臻完善,。二手設(shè)備市場主力軍更是將轉(zhuǎn)換為企業(yè)。
　　然而,，所有的行業(yè)在進入到一個新階段時都有一個共同的特點,，那就是比較混亂、無序,，中國工程機械行業(yè)也不例外,。全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會秘書長余小梅女士在本次會議上介紹到,，工程機械的后市場時代雖已到來，但我國企業(yè)的經(jīng)營思路和觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變,。就二手設(shè)備行業(yè)而言,，除了裝載機、推土機外,，其他類型機械中基本看不到內(nèi)資品牌的影子,。目前，各家企業(yè)都是把二手機業(yè)務(wù)當(dāng)做促銷新機的手段,，沒有真正將二手設(shè)備業(yè)務(wù)正視起來,，至于純粹的經(jīng)營二手設(shè)備的企業(yè)更是一個空白。
　　以上這些都是目前二手設(shè)備運營領(lǐng)域存在的混亂,、無序的現(xiàn)象,。除此之外，在這個領(lǐng)域的很多其他方面,，同樣存在著制約二手工程機械市場發(fā)展的因素,。從國家管控的角度而言，對于這個二手設(shè)備行業(yè)的市場監(jiān)管缺位,、法律法規(guī)缺失,、稅收政策被差異化執(zhí)行、行業(yè)扶持政策更是空白,；從行業(yè)發(fā)展角度而言,，二手設(shè)備理念的理解和運用尚未被企業(yè)界廣泛接受、目前有行業(yè)但無企業(yè),、行業(yè)協(xié)會作用難以發(fā)揮,；而再從企業(yè)發(fā)展的角度而言，目前這個行業(yè)存在無序失當(dāng)?shù)臓I銷競爭,、缺乏正確的企業(yè)制度與經(jīng)營理念,。
　　《二手設(shè)備稅收政策研究》課題組成立的背景及緊迫性
　　一段時期以來，我國現(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設(shè)置過多,。而從近年來社會輿論反映的情況看,，普遍對此制度規(guī)定表示疑惑，認(rèn)為同為適用增值稅簡易計稅辦法,，卻因產(chǎn)品的不同或者納稅人類型的差異而適用不同的征收率,，直接造成操作過程中較為混亂。此外,，征收率檔次過多還導(dǎo)致稅制復(fù)雜,，增加了稅務(wù)機關(guān)和納稅人的核算工作量，也增加了征納雙方的稅收成本,，增大了政策濫用的稅收風(fēng)險,。目前,，有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和主管部門,，以及基層稅務(wù)機關(guān),，已通過多種渠道反映這一問題，建議盡快調(diào)整和完善,?？磥恚捎诂F(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設(shè)置過多的問題而引起的稅收不公,、核算復(fù)雜等問題日漸突出,，亟需進行簡并和統(tǒng)一。
　　由此,，本次召開的關(guān)于《二手設(shè)備稅收政策研究》課題組的第一次工作會議,，就是在看到了稅收政策中存在的這些問題，由中國舊貨業(yè)協(xié)會設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會牽頭,，組織行業(yè)內(nèi)的制造廠商,、代理商、金融機構(gòu),、投資機構(gòu)等代表共同商討行業(yè)發(fā)展的對策,。
　　出于促進整個二手設(shè)備運營行業(yè)的長久健康發(fā)展，本次《二手設(shè)備稅收政策研究》課題組的成立可謂是必要而必須的,。整個行業(yè)的發(fā)展形勢對此也是很緊迫的,。
　　在本次工作會上，來自小松（中國）投資有限公司,、中古車營業(yè)部部長尚大明談到,，一個企業(yè)能否長期發(fā)展和生存下去，新機和舊機的銷售量都是同樣重要的,，尤其是市場飽和度增高,，舊機的收益更重要，它將是廠商和代理商生存和發(fā)展的支柱,。開展二手機業(yè)務(wù)稅收政策非常重要,，國家對舊貨的認(rèn)可度還不高，這個現(xiàn)狀與目前企業(yè)的運營態(tài)度有很大的關(guān)系,，所以課題組的成立對于促進國家相關(guān)政策的出臺也是一個難得的契機,。來自三一重工的總裁助理,、泵送營銷公司副總兼二手設(shè)備銷售服務(wù)公司總經(jīng)理劉愛榮更是直截了當(dāng)?shù)乇磉_了對于課題組成立的支持,。他講到，三一對于二手機的運營也是重視的,，他們對二手機業(yè)務(wù)也是有考核的,，并且三一已經(jīng)在計劃成立二手機相關(guān)運營公司,。在目前的二手機運營中，有很多事情的處理是無法可依的,，比如舊零件的銷售的交稅問題,，在各個地方的執(zhí)行政策都不一樣，所以這個課題組成立將促進行業(yè)健康發(fā)展,。
　　在本次會議上,，協(xié)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來自各制造廠商、代理商,、金融機構(gòu),、投資機構(gòu)的代表重點討論了“對從事舊貨銷售的企業(yè)，征收增值稅從原來2%調(diào)整為3%”的意見,。經(jīng)過大家的各抒己見,，最終基本達成了一致認(rèn)識，“將增值稅調(diào)整為3%”不僅會對舊貨行業(yè)本身帶來巨大挑戰(zhàn),，也勢必傳導(dǎo)至二手設(shè)備流通行業(yè)本身以及上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,，舊貨行業(yè)將會受到嚴(yán)重打擊，并有可能導(dǎo)致二手設(shè)備經(jīng)營企業(yè)因稅負(fù)過高問題而難以發(fā)展,。
　　最后通過本次會議,，大家共同梳理出了目前二手機運營行業(yè)的所亟待解決的稅收政策問題。其中包括二手設(shè)備增值稅抵扣問題,、地方執(zhí)行的認(rèn)可,、舊零配件如何征稅、舊設(shè)備開展經(jīng)營性租賃如何征稅,？如何區(qū)分,？舊設(shè)備返廠以后維修以后的增值，如何征稅,？進項票問題,、舊設(shè)備再融資的稅收問題等。
　　經(jīng)過本次會議的討論,，廣大工程機械企業(yè)代表對于二手機運營行業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題都有了一定的認(rèn)識,，并且會議梳理出了目前行業(yè)亟待解決的多項稅收政策問題。相信在未來的歲月里,，相關(guān)協(xié)會,、工程機械企業(yè)、各方專家都將獻計獻策,，逐步完善二手設(shè)備運營領(lǐng)域的各項制度,，引導(dǎo)行業(yè)朝著規(guī)范化的方向健康發(fā)展。