5月22日~6月15日,，化解過(guò)剩產(chǎn)能聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查工作,。
“從效果來(lái)看,，這次抽查非常有必要,。抽查中暴露出的問(wèn)題傾向性明顯。我們抽查的3個(gè)省都有不同程度的新增產(chǎn)能的跡象,。對(duì)于這一現(xiàn)象,，國(guó)家態(tài)度明確、堅(jiān)決,，露頭就打,。”日前,，工信部原材料司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者的專訪,，并就抽查中的有關(guān)問(wèn)題做了介紹,。
多手段嚴(yán)控新增產(chǎn)能
該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,，此次抽查重點(diǎn)主要包括兩方面,，一個(gè)是防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，另一個(gè)是嚴(yán)控新增產(chǎn)能,。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的盈利水平下,，嚴(yán)控新增產(chǎn)能是重中之重。
“考慮到市場(chǎng)因素,，我們既要去產(chǎn)能,，又要控制好去產(chǎn)能的節(jié)奏，要把嚴(yán)控新增產(chǎn)能擺在更加突出的位置,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子,，在西北某地,，有企業(yè)以鑄造和生產(chǎn)鐵合金的名義新增冶煉能力、生產(chǎn)鋼坯的傾向,。5月底,，部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)了西北地區(qū)一家鐵合金企業(yè)擅自新增鋼鐵產(chǎn)能的違規(guī)行為。根據(jù)通報(bào)，該項(xiàng)目擬在利用高爐生產(chǎn)富錳渣及副產(chǎn)品高磷生鐵水之后,，繼續(xù)利用富錳渣提純爐(即轉(zhuǎn)爐)和連鑄機(jī)對(duì)高磷生鐵水進(jìn)行深加工,，在進(jìn)一步提取富錳渣的同時(shí)生產(chǎn)鋼坯。這類打著鐵合金名義新上項(xiàng)目生產(chǎn)鋼坯,，并沒(méi)有履行粗鋼產(chǎn)能置換手續(xù),，同時(shí)具有非常強(qiáng)的隱蔽性，是在打政策的“擦邊球”,?！耙?yàn)樯婕暗念I(lǐng)域已經(jīng)超出鋼鐵行業(yè)，這給下一步監(jiān)管也帶來(lái)問(wèn)題,?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解,，抽查組在開(kāi)始專項(xiàng)抽查之前,，已經(jīng)通過(guò)多種渠道發(fā)布了舉報(bào)途徑包括舉報(bào)電話、郵箱等,。這些舉報(bào)線索在抽查中起到了不小的作用,。除群眾舉報(bào)外，這次抽查也引入了多種先進(jìn)手段進(jìn)行排查,，比如,，強(qiáng)化遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、紅外監(jiān)測(cè)技術(shù)和用電異常監(jiān)測(cè)排查等,。這些措施對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有較大的震懾作用,。該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,，利用衛(wèi)星坐標(biāo)拍照比對(duì),，廠區(qū)的廠房面貌變化都可以監(jiān)測(cè)，使得抽查組可以有的放矢地開(kāi)展抽查,。下一步會(huì)研究進(jìn)一步提高衛(wèi)星甄別能力,，為今后的工作提供更好的輔助。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃,、嚴(yán)控新增產(chǎn)能的關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。在高利潤(rùn)的誘導(dǎo)下,，如何讓企業(yè)不敢鋌而走險(xiǎn),？一方面，要依法加大處罰力度,，抓住負(fù)面典型,，起到“殺一儆百”的作用,；另一方面，要充分利用好現(xiàn)有的手段,，如群眾有獎(jiǎng)舉報(bào),，進(jìn)一步提升國(guó)土資源監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、遙感監(jiān)測(cè)的甄別能力,，聯(lián)合地方電力部門建立常態(tài)化的電量異常監(jiān)測(cè)機(jī)制,，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行全覆蓋、清單化的監(jiān)督監(jiān)測(cè)等,，不斷完善各類監(jiān)測(cè)檢查手段,。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，讓抽查組感受頗深的是,，地方政府及有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)有了較大程度的提升,。地方政府對(duì)抽查組反映的問(wèn)題高度重視、反應(yīng)迅速,，及時(shí)處理各類違規(guī)問(wèn)題,，這說(shuō)明壓力傳導(dǎo)起到了作用。
除了傳導(dǎo)壓力,，該負(fù)責(zé)人還指出,，這次抽查的另一個(gè)目的就是解疑釋惑。因?yàn)槌鲆粋€(gè)政策,，情況千差萬(wàn)別,，地方有關(guān)部門又有不同程度的認(rèn)識(shí)甚至是分歧，貫徹落實(shí)的時(shí)候就會(huì)有差別,。“差別也分兩種情況,，一種是對(duì)包庇袒護(hù)的,，要嚴(yán)肅指出來(lái)處理；另外一種是確實(shí)對(duì)界限模糊不清的,，要及時(shí)溝通解惑,，幫助地方解決問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),。
產(chǎn)能置換“貓膩”多
今年初，工信部就發(fā)布了新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《置換辦法》）,，明確了鋼鐵產(chǎn)能置換原則,、置換方式及置換程序。在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的背景下,，產(chǎn)能置換也成為眾多鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能流轉(zhuǎn)的最重要方式之一,。然而，該負(fù)責(zé)人表示，在此次抽查中發(fā)現(xiàn),，大部分的產(chǎn)能置換項(xiàng)目都能按照《置換辦法》的程序來(lái)進(jìn)行,，但抽查組也發(fā)現(xiàn)了以下幾類現(xiàn)象。
第一種是“以停代關(guān)”,。這種情況主要發(fā)生在產(chǎn)能置換以及化解過(guò)剩產(chǎn)能方面,。
按照《置換辦法》要求，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前,，產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備,，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文）也明確指出,，鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》,、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,，在抽查中發(fā)現(xiàn)有些地方并未按時(shí)拆除相關(guān)設(shè)備，原因多種多樣,，有的是法院查封,，有的是地方政府安裝了攝像頭監(jiān)控設(shè)備后干脆一封了之，有的是拆除有難度,。對(duì)于這一問(wèn)題,，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，6號(hào)文有明確規(guī)定,，要拆除的必須拆除,，確實(shí)拆除有難度的，要斷水?dāng)嚯?，拆除?dòng)力設(shè)備,。“后面還要限時(shí)拆除,，不是說(shuō)封存了就完了,。”他說(shuō),。
第二種是“畸形”爐容,。抽查組發(fā)現(xiàn)，有些產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)的冶煉設(shè)備如高爐或轉(zhuǎn)爐的爐容“有整有零”,?！氨确秸f(shuō)，正常高爐的容積有3500立方米,、2500立方米的,，但是我們發(fā)現(xiàn)有的置換項(xiàng)目爐容報(bào)的是3298立方米,、2234立方米這種?！痹撠?fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》,、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者，這是因?yàn)榘凑债a(chǎn)能置換比例1:1.25的要求,，有些項(xiàng)目置換后的比例達(dá)不到1:1.25,，但當(dāng)事企業(yè)又想盡可能大地利用置換產(chǎn)能，于是出現(xiàn)這種“畸形”爐容,。但這種畸形爐容給監(jiān)管帶來(lái)很大問(wèn)題,。該負(fù)責(zé)人也表明態(tài)度：“以后不能再出現(xiàn)這種‘有整有零’的畸形爐容的高爐和轉(zhuǎn)爐爐型?！?/p>
第三種是“一爐多分”,。抽查組在抽查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目產(chǎn)能置換存在玩數(shù)字游戲,、打政策“擦邊球”的現(xiàn)象,。該負(fù)責(zé)人舉例，某家企業(yè)的高爐煉鐵產(chǎn)能置換出讓過(guò)程中,，一個(gè)1080立方米高爐的產(chǎn)能被置換給了10家企業(yè),。更匪夷所思的是，10家企業(yè)中受讓的最低產(chǎn)能規(guī)模僅為1萬(wàn)噸,?！笆茏尩倪@10份產(chǎn)能，哪怕這1萬(wàn)噸受讓產(chǎn)能投產(chǎn)了,，出讓產(chǎn)能的整座高爐也必須完全停產(chǎn),。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。很顯然,，這種一爐多分的問(wèn)題進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。此外,，有的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，受讓方尚未投產(chǎn),，而出讓方在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)保,、安全等重視不夠，極易出現(xiàn)環(huán)保,、安全問(wèn)題,。
該負(fù)責(zé)人表示，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步規(guī)范,，防止更多的企業(yè)打“擦邊球”,。
產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)移需要“一盤棋”統(tǒng)籌考慮
7月3日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響,?！缎袆?dòng)計(jì)劃》14次提到鋼鐵，并明確到2020年,，河北省的鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸范圍內(nèi),。
河北是中國(guó)最大的產(chǎn)鋼省份，又地處京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū),。一直以來(lái),，河北省的鋼鐵產(chǎn)能備受關(guān)注。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，河北省的環(huán)保問(wèn)題核心在總量,。他告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,，今年3月13日~15日和3月24日~25日這兩個(gè)時(shí)期,，京津冀地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京,、天津,、廊坊和唐山的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，唐山的CO和SO2濃度都在其他3個(gè)城市的10倍以上,，時(shí)段主要集中在晚上8點(diǎn)到次日8點(diǎn),，最高時(shí)段集中在零點(diǎn)到凌晨2點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部分析認(rèn)為,，在東南風(fēng)和東風(fēng)的作用下,，這些污染物被吹到京津地區(qū)，相關(guān)污染物合成了PM2.5,，形成重霧霾天氣,。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種情況要么是部分停產(chǎn)的企業(yè)半夜又偷開(kāi)設(shè)備,，要么就是半夜關(guān)掉了環(huán)保設(shè)備,，類似這種情況防不勝防，解決京津冀大氣污染問(wèn)題的關(guān)鍵是降低排放總量,。他建議,，把鋼鐵排放總量特別是鐵前系統(tǒng)的總量降下來(lái)，一個(gè)辦法是把高爐-轉(zhuǎn)爐流程換成短流程,，另一個(gè)辦法就是大力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,。
在降低河北鋼鐵產(chǎn)能總量這一塊，通過(guò)現(xiàn)有產(chǎn)能置換政策向適合承接的地區(qū)轉(zhuǎn)移是一條合適的路子,。但部分企業(yè)仍反映稱找不到門路——“想出出不去,，想引引不來(lái)”,。
針對(duì)這類現(xiàn)象，該負(fù)責(zé)人表示,，跨地區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移需要全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)籌考慮,，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、環(huán)境,、資源等各方面因素,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境平衡發(fā)展。
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